新闻发布会现场。记者上官艳君/摄

6月17日，“云南这十年”系列全面深化改革专场发布会在昆明召开。记者了解到，党的十八大以来，云南在深化改革、经济发展、开放型经济、国资国企、金融监管改革等方面交出了亮眼“成绩单”。

全省改革呈现良好态势

“党的十八大以来，云南推动全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，全省改革呈现全面发力、多点突破、协同联动、活力迸发的良好态势，为推动全省经济社会高质量发展、推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的制度基础。”中共云南省委副秘书长、省委政策研究室主任、省委全面深化改革委员会办公室副主任徐畅江表示。

围绕建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，我省颁布了《云南省民族团结进步示范区建设条例》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《云南省生物多样性保护条例》等地方性法规，制定一系列制度机制和改革举措。

民族团结新篇章不断续写，云南省创建11个全国民族团结进步示范州（市）、33个全国民族团结进步示范县（市）、51个全国民族团结进步示范单位、10个全国民族团结进步教育基地，数量居全国前列。

生物多样性保护走在全国前列，建成全国唯一的野生生物种质资源库。打造河（湖）长制升级版、创新跨省湖泊保护治理机制，九大高原湖泊实现从“一湖之治”向“流域之治”转变。健全林长制运行制度机制，建成12个国家生态文明建设示范市县、6个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

开放新优势也在不断凸显，深度融入“一带一路”建设，中老铁路实现通车，澜沧江—湄公河国际航运实现集装箱运输零突破。口岸出口整体通关时间0.22小时，为全国通关时间最短省份之一。

中国（云南）自由贸易试验区39项经验案例为全国首创，推出“八个跨境”创新（跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游）和区域全面经济伙伴关系协定行动方案，打造中国与周边国家命运共同体实践的良好示范。

除此之外，云南省不断推动经济体制改革走深走实，行政管理体制改革取得突破。在推动供给侧结构性改革不断深化的过程中，云南出台推进供给侧结构性改革的总体意见以及若干配套文件，推进要素优化配置，制定数字经济发展纲要等实施意见，开发“一部手机”系列产品，“游云南”“办事通”“云品荟”“云企贷”“办税费”等站上行业制高点，5G技术实现工业自动化物流等场景应用，发布全国首个区块链溯源商品码“孔雀码”和区块链电子冠名发票。

在推进能源体制改革方面，云南积极推动能源“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作），理顺煤炭管理体制，电力市场化改革全国领先，绿色硅、绿色铝建成产能规模居全国前列，“绿色能源”成为高质量发展新引擎。

同时，云南有序推进财税金融体制改革，出台推进财政治理体系和治理能力现代化、进一步深化税收征管等改革方案，全面推进全口径预算管理、政府债务管理、“营改增”、省以下财政事权与支出责任划分等改革，在全国率先建立覆盖四级财政、全业务类型的国库集中支付电子化管理体系，建成全国首家非税收入电子化收缴综合业务平台。

云南创新提升金融服务实体经济能力，推进沿边金融综合改革，金融业跻身千亿级支柱产业。出台国企改革三年行动方案，整合重组省属企业和州（市）国企，云投集团上榜世界500强。在科技体制改革中，云南制定深化科技体制改革、科技成果转化、科技伦理委员会组建等制度，向全球发布首批科技“揭榜制”项目榜单，建成贵金属、特色植物提取等首批云南实验室和装备制造业创新中心。

云南推动农业农村改革纵深实施，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权和土地制度改革。此外，不断推动民主法制领域改革稳步前行，推动文化教育卫生体制改革提质增效，推动社会体制改革多点突破，推动党的建设制度和纪律检查体制改革蹄疾步。

“改革只有进行时，没有完成时。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，更加精准地谋划推动改革，更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，为全省实现高质量跨越式发展增动力、添活力。”徐畅江表示。

金融改革为云南经济高质量发展注入强大动力

党的十八大以来，云南金融回归本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。发布会上，云南省地方金融监督管理局党组书记、局长李春晖表示，云南金融深化改革开放，强化创新驱动，为云南经济高质量发展注入强大动力。

2012年至2021年，全省本外币存款余额由1.81万亿元增加到3.65万亿元，增长101.66%；本外币贷款余额由1.42万亿增加到3.9万亿，增长174.65%；直接融资规模累计达2.1万亿元；保费收入累计达5402亿元。

云南省着力培育打造万亿级支柱产业、千亿级优势产业目标，深化政金合作，争取更多金融资源投向云南，保持了信贷投放稳定增长。在支持实体经济发展的同时，云南金融业自身也取得了长足发展。2012年至2021年，全省金融业增加值由547.38亿元增加到1517.92亿元，增长177.3%。

尤为突出的是，跨境人民币业务创新走在全国前列，多层次区域货币交易模式基本形成，跨境金融服务便利化水平稳步提高。全省跨境人民币结算对手国目前扩展至2021年106个。在全国率先开展个人经常项目结算试点，包括泰铢区域银行间市场推广至全国银行柜台交易，银行柜台交易覆盖周边国家货币。13项金融改革案例入选中国（云南）自贸试验区改革试点经验案例在全省复制推广。

同时，地方法人金融机构包括3家地方城市商业银行增资扩股，农村信用社改革不断深化，红塔证券成功上市，组建成立了云南省区域性股权交易中心、地方资产管理公司、国有金融资本控股集团等。开创了地方法人金融机构“走出去”全国先例，富滇银行到老挝合资设立老中银行，太平洋证券到老挝设立老中证券。

云南省启动上市倍增三年行动，建立“金种子”企业和上市后备企业，上市后备梯队基本形成，全省多层次资本市场不断完善、梯次发展递进的格局已逐步建立。截至目前，全省共有境内外上市公司45家，其中境内上市41家，全国排名第22位；2012年以来，新增境内外上市公司17家。2021年末，云南A股上市公司总市值首次突破万亿元大关，较2012年增长506.85%，上市公司平均市值267亿元，名列全国第5位。

新闻发布会现场。记者上官艳君 摄

全省非公经济增加值突破万亿元大关

“改革，进一步破除了制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端，夯实了经济发展内生动力，人民群众获得感、幸福感显著增强。”云南省发展和改革委员会党组成员、副主任陆晓龙在发布会上表示，党的十八大以来的十年，是云南全面深化改革落地生根的十年，也是经济体制改革取得重大突破的十年。

十年来，云南全面放开全省城镇地区户口迁移政策，出台云南省高层次人才引进计划和人才培养支持计划，劳动力要素合理畅通流动。出台弘扬优秀企业家精神、支持民营经济高质量发展若干意见等政策措施，全省非公经济增加值达到约1.3万亿元，突破万亿元大关。

制定“放管服”改革“六个一”行动实施方案、政府工作部门权责清单管理办法等一系列改革方案，全省累计取消、下放和调整1370项行政审批事项，行政权力事项从1422项精简到727项，政务服务事项网上可办率达95%，500余个事项省内任意地域无差别受理、同标准办理。

开展“减证便民”专项行动，率先在全国实行行政许可目录省级集中管理；制定打造一流营商环境三年行动计划、政务服务标准化规范化便利化等改革举措，建立营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等机制，提高网上政务服务水平，全省政务服务事项网上可办率达到96.5%，市场主体登记所有事项实现“跨省通办”“全国通办”。行政管理体制改革取得突破。
财税和投融资体制改革方面，全省民生支出占比连续多年保持在七成以上；营改增试点全面推开、增值税改革不断深化，大规模减税降费政策持续落实，财政宏观调控体系不断健全，持续为市场主体纾困解难。

此外，云南组建全国唯一由电网公司相对控股的昆明电力交易中心。打造“一站式”市场交易服务体系，建设“互联网+电力交易”系统，加强内外部信息系统互联互通，实现全业务网上“一站式”办理。

自贸试验区实现“全国首创”和“沿边跨境”有机结合

这十年来，在贸易和通关便利化改革等重点领域，形成总体方案+辐射中心+若干改革举措“1+1+N”的工作模式，全省对外开放呈现出“宏观成势、中观成局、微观成型”的良好开放辐射态势。

云南省商务厅党组成员、副厅长李翌介绍，首先聚焦体制机制谋篇布局，紧扣中国—中南半岛经济走廊和中老、中缅经济走廊建设。其次为有效应对外部环境考验，全力聚焦《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），从支持外贸创新发展、推动内外贸一体化、保障外贸产业链供应链等方面入手，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新。去年，昆明市获批全面深化服务贸易创新发展试点，昆明市、云南省中医医院分别获批国家文化出口基地、国家中医药服务出口基地。昆明、德宏、红河3个跨境电子商务综合试验区，昆明、瑞丽2个市场采购贸易试点相继获批。“八出省、五出境”铁路网持续完善，“七出省、五出境”高速公路网基本成形，截至2022年6月，全国累计发运中老铁路出入境国际货运列车1090列，货运量72.1万吨。云南累计发运中老铁路出入境国际货运列车891列，货运量66.9万吨。

同时，制度型开放平台建设取得关键进展。中国（云南）自由贸易区建设形成沿边跨境特色制度创新成果47项，全国首创制度创新成果39项。下放第一批省级管理权限73项，出台100项具体举措。2021年，中国（云南）自由贸易区新设注册企业19268户，同比增长7.8%。昆明国家级经开区全国考核排名上升，昆明综合保税区跨境电商全业务种类落地，跨境电商增速在全国综合保税区排名前列。其中，中国（云南）自由贸易区坚持发挥“国家苗圃”作用。如突破性创新高效便捷跨境车险服务模式，实现保费负担最多可降低至常规保单的1/7；探索“分段代驾”跨境运输模式，河口公路口岸2021年进出口货运量实现疫情下同比增长11.2%；构建进口农副产品第三方溯源体系，实现货物来源可追溯和流向可跟踪。

重组组建四大产业集团

在国有企业改革发展方面，云南省主动适应经济发展新常态，促进改革发展高效联动，充分发挥国有企业在经济社会发展中的功能作用，2012年至2021年，全省国有企业资产总额从17011亿元增加到63398亿元，省属企业资产总额从6471亿元增加到29105亿元，年均增速18.2%；利税总额从162.79亿元增加到283.2亿元，年均增速6.3%。

国有企业在基础设施建设中发挥了“排头兵”作用，在建链补链强链中发挥了“主力军”作用，在服务保障民生中发挥了“顶梁柱”作用，累计投入30多亿元帮助28.8万人实现脱贫，完成50多个教育卫生补短板项目，在应对新冠疫情中带头做好应急保供、复工复产。

我省推进整合重组，完成建工集团、西南交建、十四冶集团“三合一”整合，重组组建绿色能源、绿色环保、健康产业、城市更新四大产业集团。化解过剩产能，压减粗钢产能280万吨、生铁产能125万吨，退出煤炭产能447万吨，处置“僵尸企业”229户。

深化央地合作，引进中铝集团、宝武集团重组冶金集团、昆钢控股，举办“央企入滇”活动，签署58个项目协议，已完成投资430多亿元，高质量共建“一带一路”取得显著成效。加强科技创新，省属企业研发经费投入200多亿元，新增创新平台50多个，复杂多金属锌精矿冶炼等一批技术攻关项目取得突破。（昆明信息港 记者上官艳君）