新闻发布会现场。记者上官艳君/摄

7月14日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开建立完善利益联结机制助农增收工作新闻发布会，省农业农村厅、省乡村振兴局、省投资促进局相关负责人介绍相关情况并回答记者提问。

今年6月，省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《云南省农村居民持续增收三年行动方案（2022-2024年）》《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案（2022-2024年）》，对未来3年全省农村居民特别是脱贫人口增收进行了系统安排和部署。

发布会上，云南省农业农村厅党组成员、副厅长谭鸿明介绍，截至2021年末，全省共有2300万农民、7.67万个家庭农场、6.64万户农民专业合作社、7.5万户农业企业（其中县级以上农业龙头企业5221户），家庭经营为基础，集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营体系正逐步建立完善。全省家庭承包耕地流转面积超过1200万亩，流转面积占全省耕地面积比重达16%左右；土地流转农户近200万户，占全省农户的1/5；促进小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合，不仅有利于激发农村基本经营制度的内在活力，还可以把小农户引入现代农业发展轨道，促进农民收入持续增长。

建立利益机制助农增收 云南提出10种参考模式

近日，云南省委办公厅印发了建立利益机制助农增收10种参考模式和部分实践案例，这10种模式主要是订单合同、股份合作、流转聘用、产业化联合体、服务协作、农村闲置宅基地（闲置农房）盘活利用、农户（村集体）直接入股经营、担保型联结、“市场式”联结、“托管式”联结。

脱贫攻坚期间，云南省大力推广农业龙头企业联结合作社、合作社联结脱贫户的“双绑”利益联结机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接以来，建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖，仍然是“一平台三机制”的重要组成部分。

谭鸿明介绍，截至2021年末，全省共计有4000多个企业、1.2万个合作社和190余万农户建立“双绑”利益联结，探索了好的做法。如，张良花卉合作社：在晋宁流转土地从事花卉无土栽培，农户再以土地流转资金入股合作社参与经营的合作社带动发展型。麦地彩居文化旅游公司：在宜良县九乡乡麦地村，盘活利用村民和村集体闲置资产发展乡村休闲旅游的村集体经济带动型。宾川宏源合作社、云福合作社、必军合作社：在宾川从事水果、蔬菜产业发展，在农资供应、农产品销售等环节返还一定比例利润的二次返利型。

“要发挥好产业的基础作用，确保利益联结‘联得实’；发挥好企业的纽带作用，确保利益联结‘联得紧’；发挥好农民的主体作用，确保利益联结‘联得好’；发挥好机制的保障作用，确保利益联结‘联得长’。”谭鸿明说，云南省农业农村厅初步梳理了第一批农业企业（合作社）带农增收的利益联结模式，比如，晋宁张良花卉合作社采用的“社员入股+土地流转+基地工资”合作社创新发展模式、宾川县宏源农副产品产销专业合作社采用的“搭建平台+入股分红”合作社强力带动模式、新平褚氏农业采用的“土地租金+基地工资+奖励提成”知名品牌带动模式等。目前，还在继续组织16个州（市）农业农村部门开展产业发展二次分配、乡村建设三次分配等带农增收利益联结机制试点。

下一步，云南省农业农村厅将会同相关部门，加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社等利益联结主体的支持力度，创新完善联农带农机制，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。

持续加大投入力度 发展壮大村级集体经济

“产业发展是实现稳定脱贫的根本之策。完善脱贫人口利益联结机制，对有产业发展条件的脱贫人口实现产业帮扶全覆盖，是巩固脱贫成果的前提和基础。”云南省乡村振兴局党组成员、副局长、新闻发言人王思泽说，云南省重点推动建立合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制，提高产业帮扶组织化程度，使农户、合作社、龙头企业形成稳定利益联结并分工合作，将小农户带入大市场。截至目前，2.83万个新型经营主体与164.68万户脱贫户建立了紧密的利益联结关系，其中“双绑”机制覆盖有产业发展条件及意愿的脱贫户116.58万户。

云南将持续加大投入力度。出台支持政策，脱贫县整合资金优先用于支持产业发展，明确统筹整合财政涉农资金投入产业发展占比从脱贫攻坚期间不低于30%提高到今年的55%，并向监测对象、脱贫人口倾斜，建立完善联农带农利益联结机制，确保脱贫人口充分受益。加大小额信贷投入，截至6月底，当年新增脱贫易返贫人口和边缘易致贫人口小额信贷42.04亿元、贷款户数8.9万户，贷款余额187.6亿元、贷款余额户数41.05万户。

全省培育形成帮扶特色优势产业26个，每个脱贫县已形成2-3个特色鲜明、带动面广的帮扶产业，“县县有产业、村村有基地”的产业发展布局得到进一步优化巩固。

同时，积极发展壮大村级集体经济。支持村集体经济组织通过自主开发、合资合作、为小农户提供社会化服务等方式，发展壮大乡村产业；盘活闲置资源和经营性、公益性资产，获取收益；利用自有资金和资产，通过入股或参股的方式开展村村合作、村企合作、村社合作获取投资收益。

实施村级集体经济强村工程。省级统筹中央和省财政扶持壮大村级集体经济项目资金，每年扶持1000个左右的行政村，每个行政村补助50万元，扶持项目向脱贫县和村级集体经济“空壳村”“薄弱村”倾斜。

改进培训方式。结合培训对象实际和产业发展需求，采取“培训＋上岗”“孵化式”“师带徒”等方式，确保经过培训后有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口100%掌握一项劳动技能、获得一项职业技能认定，就业率达到90%以上，家庭年收入增幅高于所在县农村家庭年收入平均增幅。

保障脱贫人口充分就业。截至今年6月底，全省脱贫劳动力和监测对象外出务工规模为340.87万人，超目标任务20.87万人，其中，跨省务工107.23万人、省内县外务工71.67万人、县内务工161.97万人。（昆明信息港 记者上官艳君）