近年来，昆明市始终把推进执法标准化建设摆在第一位，认真贯彻落实《优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，创新执法方式，整合执法资源，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，树立“在服务中监管，在监管中服务”的意识，推动“指导服务先行、执法关口前移”，为企业送政策、送理念、送标准、送技术，加强“事前预防”，进一步畅通政企沟通渠道、优化执法方式，提高执法效能，提升环境执法工作的精细化、规范化、标准化水平，提高全市生态环境部门服务企业发展水平，统筹好生态环保与支持服务好经济发展的关系，以高水平生态环境保护推动高质量发展。

严格贯彻落实“双随机、一公开”制度

科学制定年度“双随机、一公开”抽查计划，合理编制清单任务。对被检查单位的污染防治设施运行、污染物排放情况及环评、“三同时”制度、排污许可证等环境管理制度落实情况进行监督检查，对同一监管对象的多个检查事项一次性完成全面内容的检查，提高了执法效能。

同时做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯，建立健全执法人员信息库和监管对象库和“双随机、一公开”信息管理、全程留痕、依法查处、依法联动、信息公开、定期报告等六项制度，有序推进生态环境领域行政监管工作，切实做到规范管理，监督到位，不断提高监管对象的服务水平。

持续深化推进“三项”制度

通过政府门户网站、本单位网站建立行政执法公示专栏，及时发布公开公示信息。推行生态环境行政执法全过程记录制度，将行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政给付、行政奖励等行政执法全过程记录制度全面落实到本单位职权当中。

严格落实重大行政执法决定法制审核制度，进一步明确审核主体、审核范围、明确审核内容、审核责任、审核责任，对涉企重大行政执法决定进行法制审核。坚持审慎执法，推行柔性执法，采取环评审批特殊措施，实施环评审批和监督执法两个正面清单管理，将“六稳”“六保”相关要求融入深化推进“三项制度”全过程，鼓励和引导企业及时改正轻微违法行为，促进企业环境守法，全力支持企业经济发展。

出台行政执法自由裁量规定，规范执法行为

为进一步规范生态环境行政执法自由裁量权，提高全市生态环境系统依法行政的能力和水平，有效防范执法风险，制定出台了昆明市生态环境行政处罚、强制、许可、给付、奖励等5项自由裁量规则和基准规定。有利于减少行政执法中的各种主观影响，较好体现公平、公开、公正原则，使“宽严相济、过罚相当”落到实处。

率先在全省出台行政处罚减免制度

主动服务落实“六稳”“六保”，出台了《昆明市生态环境局关于减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》，进一步规范全市生态环境系统减轻和免除行政处罚的实施工作，坚决杜绝了随意叫停、关停项目的“一刀切”行为发生。2020年至今，办理减免案件729件，减免罚款9937万元，支持企业应对疫情。

建立容错纠错柔性执法机制、执法正面清单制度

推行免于行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单“五张清单”，对于轻微违法行为和从轻、减轻一般违法行为，实施行政指导、行政建议等柔性措施，给予执法相对人容错纠错空间。

通过实行分类监管，差异化难监管，科学合理配置执法资源，确定正面清单企业83家，对清单内企业，充分利用非现场监管方式，免予现场执法检查。

创新出台营造营商环境十三条措施

坚持执法与服务并重，出台了《关于畅通政企沟通渠道优化执法方式营造一流营商环境的13条措施》，建立了企业环保服务局长接待日制度、建立环保专家帮扶制度、建立法制进企业月宣传制度、开展政企党组织共建活动、实施环境执法差异化监管、实施轻微违法减免处罚等13项制度，主动服务企业。截至目前已下访开展企业环保接待日活动3次，帮助36家企业解决在生产经营过程中遇到的环境诉求和实际困难；入企开展法治宣传月活动3次，开展政企党组织共建活动16次、环保专家进企业帮扶140余次。

创新综合执法模式，着力打造“绿剑”专项执法行动品牌

采取集中优势力量组成执法检查组的方式，由每个县（市）区分局包干1个乡镇（街道），集中力量、集中资源、集中时间，采取分片包干、逐点检查、立行立改的方式，逐一对每个县（市）区开展9-15天的环境执法检查。2021年，开展了6个批次“绿剑”专项执法行动，抽调人员550余人次，检查了13个县（市）区、开发区，检查各类对象1984个，查出问题3624个，现场提出整改建议4309条，立案644件。2022年上半年，开展了3个批次“绿剑”专项执法行动，共抽调人员140余人次，检查了9个县（市）区、开发区，检查各类对象467个，存在问题对象341家，查出问题664个，现场提出整改建议1053条，立案123件。“绿剑”专项执法行动执法经验在全省进行推广。

积极推进“智慧环保”建设、探索建立第三方辅助执法机制

将手机、卫星、无人机等高科技设备应用到环境监管中，全方位构建水环境信息平台、空气质量监测“一张网”信息平台、污染源“一源一档”信息资源中心，开发污染源档案手机APP，实现生态环境数据的汇聚与共享。2022年上半年，通过无人机参与环境执法达100余次，发现环境风险隐患问题20余个。

昆明市积极探索发挥社会技术力量的支撑辅助作用，通过政府购买服务等方式，引入第三方服务机构配合开展建设项目环境保护事中事后监管工作，推动监管执法工作。主要检查企业环境影响评价、环保竣工验收、排污许可证等环保管理制度落实情况及企业内部环境管理制度建立、落实情况。截至目前，第三方服务机构已对近600家企业开展辅助执法检查，其现场检查情况现场反馈企业及属地生态环境部门，真正为企业做到专业体检，提前整改。

出台信用修复指南，进一步保障失信主体权益

为切实保障失信主体权益，鼓励和引导失信主体积极修复行政处罚信用信息，制定公布《昆明市生态环境局行政处罚信息信用修复指南》，及时为企业答疑解惑，进一步规范了我市生态环境行政处罚信息信用修复工作，持续提升我市生态环境部门企业服务水平，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。（昆明信息港 通讯员陈俊）