近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》(以下简称“《实施方案》”）。5月23日上午，云南省人民政府在海埂会堂举行新时代水土保持工作实施方案新闻发布会，省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林草局、省发改委等部门介绍相关情况，并回答记者提问。
“十三五”以来
云南实现水土流失面积和土壤侵蚀强度“双下降”
截至目前，云南省森林覆盖率55.25%、居全国第4位，森林蓄积量达21.44亿立方米、居全国第3位，林草生态系统结构完整性和功能稳定性进一步提升，水土保持能力不断增强。
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据介绍，云南省地处高原山区，是长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江等六大水系的源头或上游，境内地形起伏大，河谷纵横，降水时空分布极为不均，单点暴雨突出。特殊的地理位置、复杂的自然条件导致水土流失形式多样、复杂，水力侵蚀、冻融侵蚀以及滑坡、泥石流等在我省均有分布，加之生产建设项目造成水土流失的压力也越来越大，水土流失防治任务十分繁重和艰巨。
因此，云南省始终把水土保持作为经济社会发展的重要工作来抓，动员广大人民群众大规模参与水土流失防治，连续实施了以“长江上游水土流失重点防治工程”“珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理工程”“小流域综合治理”“农业综合开发项目”“坡耕地治理”等为代表的一大批水土流失综合防治工程。
特别是“十三五”以来，云南省牢固树立水土流失状况“只能好转，不能变坏”的底线思维，完成新增水土流失治理面积3.67万平方千米，2021年，全省水土流失面积较2015年下降0.68万平方千米，减幅达6.5%，强烈以上流失面积下降20%，实现水土流失面积和土壤侵蚀强度“双下降”。
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“十三五”以来，全省生产建设项目监督检查力度及违法项目查处力度空前，全省共检查3.03万个生产建设项目，查处水土保持违法案件8459起，罚款4749.53万元，依法征收水土保持补偿费10.27亿元，解译下发的生产建设项目水土保持疑似违法违规图斑数量从2019年的40150个下降到2022年的2341个，认定的违法违规项目从2019的13172个下降到2022年的594个，监管效能全面提升。
全省各地积极探索把绿水青山转化为金山银山的路径方法，因地制宜发展经济林果和特色产业，培育壮大了玉溪新平沃柑、临沧云县澳洲坚果、保山昌宁小粒咖啡、大理漾濞核桃等一大批水土保持特色产业，新建茶、苹果、石榴、沃柑等经果林约39.85万亩，实施坡改梯57.4万亩，配套修建机耕道路等，充分发挥水土保持项目改善生产生活条件、扶持农村产业发展、增加农民收入的优势，项目区受益人口近600万人，开创了治理水土流失和群众在家门口务工的“双赢”局面。
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到2035年
我省水土保持率将达到79.71%
目前，云南省人为水土流失问题依然突出，水土流失治理机制体制不完善、水土流失治理需求与投入不平衡、水土保持监督执法能力有待加强、水土保持监测管理存在短板等亟须解决的问题仍存在。
立足云南省高原山地峡谷相间、山川湖泊纵横等自然地理环境特点，《实施方案》提出加强九大高原湖泊流域、赤水河流域等重点区域以及交通、矿产开发等重点行业建设项目水土保持监管，重视大型水电站库区消落带生态修复研究，推广高速公路、铁路边坡生态防护，将提升农田水土保持功能、坡耕地水土流失综合治理、推动小流域综合治理与发展高原特色现代农业、建设现代化高原立体水网、推广“新时代元阳梯田”模式、人工增雨促绿、光伏泵站提水推广、杂交水稻旱作示范等有机融合，并增加了国际河流水土保持宣介等。
聚焦加快构建“大水保”工作格局，《实施方案》提出将水土保持工作纳入年度河（湖）长制述职、“河（湖）长+检察长”“河湖警长+森林警长”督查重点，纳入党政领导干部培训体系和党员教育培训体系及综合课程教材、生态文明专题教育读本，强化党组织引领带动，推动开展人大执法检查，保障水土流失预防治理资金等。
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《实施方案》提出，到2025年，全省水土保持率达到76.41%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全省水土保持率达到79.71%，生态系统水土保持功能显著增强，生态效益更加显现。
【重点聚焦】
◆云南已实施人工造林59.77万亩，云南省作为我国西南生态安全屏障，在推进生态系统保护和修复方面做了哪些工作？
据介绍，“十四五”以来，省发展改革委围绕国家“双重规划”积极争取中央预算内资金支持。截至目前，争取到中央预算内投资29.94亿元，重点支持滇中山地石漠化综合治理、金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复、滇西北水源涵养与生物多样性保护、森林火灾高危区综合治理、自然保护区保护及监测设施建设等。
实施人工造林59.77万亩、退化林修复226.50万亩、封山育林261.83万亩、人工种草88.70万亩、草原改良16.93万亩、建设小型水利水保设施2155处、围栏封育11.96万米。通过项目的实施，有力地支持了生态环境脆弱敏感地区生态治理与修复，减少了水土流失、提高了生态环境脆弱地区生态修复能力、改善了人民群众生产生活条件。
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◆去年底，全省累计建成高标准农田3449万亩，我省高标准农田建设情况如何，下一步有何举措？
据介绍，推进高标准农田建设是全方位夯实粮食安全根基的重要措施，也是新时代水土保持工作的重要内容。近年来，我省有序推进年度高标准农田建设，夯实粮食安全根基。截至2022年底，全省已累计建成高标准农田3449万亩，占全省耕地面积的42.62%。
“在建过程中，我们主要探索了高效节水灌溉示范、绿色农田示范等模式，为全面推进和有效发挥高标准农田建设作用积累经验。”同时，晏铃提到，我省加大了对土地出让收入等对高标准农田建设的支持力度，2022年，全省高标准农田建设亩均投入第一次全部达到了1500元，为全面完成高标准农田建设任务提供了资金保障。聚焦“九湖流域”“边境村”“三区三州”等重点区域，加大力度补上农田水利设施短板，着力改善耕地保护和质量建设，有效提升耕地地力。
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◆今年，全省计划完成营造林300万亩，如何在新时代水土保持工作中发挥积极作用？
据介绍，云南是南方林草大省，林草部门肩负着涵养水源、保持水土的重要职能。全国第三次、第四次石漠化监测结果显示，通过开展以生态修复为主的石漠化综合治理，监测期内云南石漠化土地减少了958.5万亩，有效减少了水土流失。
下一步，云南省林草局将抓好长江重点生态区、青藏高原生态屏障区、九大高原湖泊流域区、高黎贡山、赤水河流域等重点区域生态修复工程，重点聚焦以金沙江为主的干热河谷和东南部喀斯特地貌，稳步扩大森林、草原面积，建设“绿美云南”，全面提升水土保持和水源涵养能力。2023年，全省计划完成营造林300万亩、种草改良55万亩；计划完成森林可持续经营6.6万亩、非天然商品林质量提升22.93万亩。
全面推行林长制，强化林草湿资源监管，加强天然林保护、公益林管护力度，严厉打击毁林毁草毁湿等各类违法犯罪行为，减少不合理土地和林木利用、土地破坏等活动，增强森林草原湿地生态系统水土保功能。（开屏新闻 记者孙江荭）