近日，云南省民政厅发布了《积极应对人口老龄化全面推进惠老幸福工程三年行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。根据《方案》，云南将通过三年努力，实施6大工程，进一步改善养老服务基础设施条件，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升服务质量，完善服务体系。

数据显示：2035年左右我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在2050年前后达到顶峰，约占总人口的1/3。那时，中国将有4.8亿、甚至接近5亿老年人，云南省届时其比例也是大抵如此。

十几年的时间很快，面对如此庞大的一个系统工程，从现在开始动手已经不能说未雨绸缪，而是箭在弦上。大量数据表明，国内很多省筹建三级养老服务网络的速度已经走在云南前面，从《方案》提出的目标来看，加快推进其中的各项工作已经刻不容缓。此前，云南省的曲靖市，楚雄彝族自治州作为2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目的拟入选项目地区，已经由民政部、财政部公示完毕。

养老服务建设是一项复杂的系统工程，有效运转涉及多个主体，涉及空间场域内主体间如何分工、配合和衔接，权责明晰是实现有效衔接的前提。因为养老服务网络建设不仅涉及养老部门，也涉及民政、卫生、文化等多个部门，且养老服务体系与医疗服务体系相互独立，存在资源信息不对称等情况，如何推动部门资源信息共享，依托大数据技术，推动实现县乡村各级各部门养老服务数据资源信息跨部门共享、互联、互通，打破信息合作壁垒，将是一件重要的工作，做好了这件工作，将起到提纲挈领、引领全局的效果。

同时，我们也应该看到，三级养老体系中老人的刚需主要包括基本生活需求、医疗保障、社交需求、心理健康需求和安全保障等方面，这些刚需很大程度上不可能在三年之内解决，因此上我们在实施三年行动时，设计、规划、硬软件建设一定要为之后的另外三年、六年乃至更长时间做出充分的预留，要有超前意识，以现有的经济条件解决现有的问题，以超前的智慧为未来要解决的问题预留接口与方案。

笔者注意到，除了遵循“三级养老体系”全国一盘棋的的行动原则，《方案》中旗帜鲜明地突出了云南自己的养老特色：支持社会力量建设一批具有全国一流水平的养生养老机构、养生保健特色酒店，建设一批集休闲、养生、疗养和旅游功能于一体的康养综合体，培育一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老服务产业集团。

这与云南近年来提出的“全力打造世界一流康养胜地”的战略高度契合。依托气候环境、森林生态、山地湖泊等自然资源优势，云南省将建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的复合型康养度假区、等生态养生旅游新产品。三年行动完成后，云南的康养产品从数量到质量，都将走在全国前列。

与以上密不可分的还有重要一点：智慧养老。作为应对人口老龄化挑战的新模式，智慧养老具有广阔的前景。《方案》中也提到了加快“云南互联网+智慧健康养老服务平台”建设，采取“互联网+”智慧养老、智能化呼叫、手机APP等多种信息化手段。在传统的养老模式下，家庭和社会需要承担照顾老人的责任，但是随着人口老龄化的加剧，这种模式已经难以满足需求。智慧养老可以通过智能设备和技术，提供更加全面和专业的养老服务，减轻家庭和社会的负担。

云南地域广阔，少数民族众多，各地习俗与文化不近相同，实施《方案》时各地应该地根据不同区域的特点，解放思想、与时俱进，要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多获取第一手资料，正确看待新事物、新做法。只要积极探索符合本地实际的发展策略和服务模式，形成具有本地特色的经验做法，三年后，云南将看到三级养老服务体系的新局面。（昆明信息港评论员 杨雁）