只用一张身份证就行了？不用提供其它材料了吗？”大理州住房公积金管理中心简便的流程使王先生很惊喜，办理公积金提取业务申请材料从五份减为一份，跑动次数从五次减到一次，甚至“零跑动”，办理的平均时间仅需二十分钟左右，群众无需再往返不同网点、无需登录多个平台、无需操作绑定不同账号，开启了住房公积金管理服务新模式，真正实现了业务“线上都能办、线下就近办、特事简化办”。

近年来，大理州加快发展数字经济，积极促进数字经济和实体经济深度融合，全力推动数字产业化和产业数字化进程，率先开展数据要素市场化配置试点工作，实施数据治理工程，初步构建起大理州数据基础制度，打造具有行业竞争力的数字产业集群，全力竞速数字经济新赛道，不断释放数据要素新价值，推动“数字大理”建设，为大理经济社会高质量发展增添强劲动能。

以“数”为擎抓机遇 “数字大理”应运而生

大理州率先开展数据要素市场化配置试点，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，依托本地资源，不断筑牢数据底座，以群众和社会需求为导向，着力推动州市各相关单位、企业公共数据归集共享，成立了由州委书记、州长任双组长的数字经济发展领导小组，明确了“以市场换产业、以产业建生态、以生态聚人才”的发展思路；坚持“四个统一”（即统一上云、统一数据归集、统一适配、统一推进），确保数字经济和信创产业发展一盘棋；同时以“走出去”与“引进来”相结合，确保项目落地开工；并构建了专家库和统筹资金建项目库，以五位一体确保“数字大理”建设扎实落地。

2021年，大理州与中国电子系统技术有限公司合资成立了数字大理建设运营有限公司，为全州数字经济发展和数据要素市场化改革提供了专业的运营服务和技术支撑保障。通过打造核心安全可信的数字底座，形成了以“五个一”（一朵苍洱云、一个数据中枢、一个理政中心、一个超级政务APP、一个信创创新中心）为基础的数字底座，全州数字经济各项重点工作获得了社会广泛认可，形成了良好的开局之势。

图说：数字底座

以“数”为路寻突破 “数字大理”模式形成

2022年12月19日，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），指出要以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，加快构建数据基础制度体系。如何推动“数据二十条”落地实施，是地方、行业和企业面临的核心任务。

早在2021年9月，大理州政府与中国电子签订了共建数据治理工程试点城市合作协议，跻身“全国城市数据治理工程”首批试点城市。回顾两年来的发展，数字大理公司总经理靳雷表示，大理州在实施数据安全和数据要素化工程的过程中做了诸多探索和应用，具备了一定的优势条件，但仍面临着数据有效供给不足、数据要素组织体系不健全、数据要素市场参与度低、数据安全保障等诸多挑战。

针对这些问题，大理州以数据作为新型要素，围绕数据怎样来、如何管、怎么流通、值多少钱、有何用等5个问题寻求突破，通过做大数据资产、梳理数据准确性、健全基本制度等方式，基于全州人口数据、法人数据、不动产数据，联合数据源单位核实治理，确保数据准确性，形成了高质量的公共数据资源体系，通过数据中枢平台统一对外提供服务，“一码缴费”“一键过户”等诸多便民服务场景成为可能。

沃土：坚持“四个统一”，做大城市数据资产。先后制定实施了《大理州公共数据管理暂行办法》、《大理州公共数据归集汇聚实施方案》等多个文件，坚持数据向中枢汇聚、应用向平台集成；已完成州县（市）部门数据目录编制20103条，已归集217家州县（市）部门单位的数据，共计2550G，约13亿条；初步建成人口、法人、宏观经济、空间地理信息、社会信用和电子证照6大基础库，以及文化旅游、生态环境、交通出行、教育体育和卫生健康5大重点主题库，着力构建全州统一的数据要素治理体系，以城市的公共数据来推动数据要素市场化发展。

“民政的业务面向社会公众，需要财政、卫健委、人社、司法等多部门广泛协同，但过去信息孤岛、数据壁垒严重，数据共享难；公共便民服务水平不高，跨部门数据共享交换和业务协同机制不够完善。”大理州民政局相关工作人员介绍，自数据归集工作启动以来，大理州民政局通过大理州数据中枢平台，调用了大理州住房公积金管理中心关于个人住房贷款信息和个人客户信息等资源目录共182万余次，接入到省民政厅居民家庭经济核对平台后，可用于低收入人群纳入认定的数据比对，扎实推进了智慧民政应用，切实实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”， 增强了全州人民群众的获得感、幸福感、安全感。

深根：建立四项基本制度、健全组织体系。大理州充分发挥清华大学与中国电子在全国范围的数据要素领域的研究及实践成果，围绕“数据二十条”，细化数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等内容，形成云南省首套“1+4+15”制度体系；并健全数据要素组织管理机制，成立了以州委、州政府主要领导和中国系统总裁任组长的数据治理工程建设领导小组，设立了大理州大数据发展中心，并授权数字大理公司对全州政务和公共服务数据进行专业化运营，扎实推动大理州数据要素领域重大工作的总体布局、整体推进和督促落实。

强干：高标准打造硬件环境，平台化建设共性能力，体系化推进数据治理。大理州高标准、高起点建设数字基础设施，构建了自主安全的数字底座，初步完成苍洱云、数据中枢、适配中心、理政中心等共性能力体系建设，搭建基于“自主安全可控”体系的数据要素加工交易中心，在全国率先构建起“数字底座+数据中枢+数据要素”互联互通的支撑格局, 在全国范围内率先开展国产化及数据要素安全设施建设。

茂叶：培育三类市场，创新数据应用场景，引育数据要素产业生态。大理州以文化旅游、高原特色农业等大理传统优势特色产业为基础，加快推进数字赋能，提升产业层级，推动产业转型升级。培育数据要素产业生态，建立100家引育生态清单，首批引育18家生态企业，基本构建了 “数据资源、数据元件、数据产品”三级市场优渥的流通环境，通过不断探索创新，打破固有模式，创新数据应用场景，结合大理州特色优势，形成“数据+文旅、数据+能源、数据+环保”，以数据为核心的新型产业，让数据要素赋能实体经济。

“围绕大理州特色产业和优势领域，我们梳理出了8个大场景领域，超100个的具体场景清单，并结合云南省数字经济发展三年行动计划的总体要求，规划分批次推进50个场景落地建设，主要在文旅、能源和环保领域，逐步拓宽到政务、农业、金融和民生等领域。”数字大理公司数据工程师姚媛媛介绍，在现有建设成果的基础上，通过与中国电子、大理供电局在能源行业深入研究，以数据元件为载体打造能源行业数据融合应用场景，目前已同步开始筹建大理州能源大数据中心，探索打造能源行业数据空间。

图说：数据要素树图

以“数”为翼显成效 “数字大理”成果丰硕

基于住建局数据，按照大理州供电局需求进行定制化数据元件设计开发，实现了政企协同办电、居民“刷脸办电”、企业用户“一证办电”：大理州电网服务大厅内，左先生仅用不到一分钟时间完成了新购置房屋的水电气联办业务。“通过业务联办，将家人所住房屋的水电气账户绑至我的手机缴费，老父亲一度以为家中的水电气热是不花钱的。”极简的业务流程让左先生切实感受到了便利。

同时，通过向云南电网提供大理州企业燃气用量数据元件服务，不断积累、挖掘、分析生产和经营数据，在应急抢修、事故预防、管道完整性管理等方面，有效提高了企业的生产运营与安全管理能力；另外，通过市监、发改等多部门数据，结合企业经营评分算法因子，覆盖大理州千余民宿酒店，筛选了110余家供应商，目前提供了31家核心供应商评分报告，协助数字农文旅公司从源头环节进行精准品控管理。

今年3月30日，《大理州数据治理工程—数据安全与数据要素化工程总体方案》通过了由中国经济体制改革研究会、云南省通信学会、北京大学、清华大学、昆明理工大学、建设数字云南领导小组专家组等专业机构、高校专家组的论证。

2023年，在福建省福州市举办的第六届数字中国建设峰会上，大理凭借在数据要素市场化配置综合改革方面的亮点举措和突出成效，被数据要素市场化配置综合改革研究院授予全国首批“最佳范例城市”。

图说：最佳范例城市

在贵阳举行的2023中国国际大数据产业博览会“数字政府”论坛上，由大理州数字经济发展领导小组办公室报送的“大理州培育数据要素市场 构建城市经济发展新引擎”入选“2023数字政府创新成果与实践案例”。

此外，数字大理建设运营有限公司与深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、北京国际大数据交易所、华东大数据交易中心、湖南大数据交易所签署了战略合作协议，大理数据元件正式在5家交易中心、交易所挂网交易。数字大理公司还开具了云南省第一张数据元件发票，标志着大理州数据要素市场化试点迈出了里程碑式的一步。

图说：数据元件发票

以“数”为笔谋发展  “数字大理”蓝图绘就

2022年4月，云南省人民政府发布了《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》，明确提出“支持大理州探索建设数据要素市场化试点城市，推进数据安全和数据要素一体化治理。”大理州依托数据产业的基础和优势，建立了制度、市场、技术三位一体的数据要素市场化体系，并规划将大理州打造成为引领滇西地区、立足云南省、辐射南亚东南亚的数据要素高地。

一件事，一次办，看似简单的业务联合办理流程背后，是大理州提升“数据”多方效能，台前台后共同发力所结的“硕果”，但与其他城市相比，还存在数据资源基础较为薄弱、数据开发利用方面不足的情况。对标先进、对照新发展目标，数据要素市场化建设没有完成时，只有进行时。大理州政务服务管理局副局长左若通说：“下一步，大理州数据治理工程将围绕一个数据要素市场体系、五个云南省首创工作目标、十项重点任务工作的“1510”总体落地实施路径，着力解决数据要素市场化面临的五大难题，努力实现数据高效融合流通和规模化应用，让数据成为推动大理州经济发展的新引擎，初步形成制度理论研究、安全设施建设以及市场实践成果”。

未来，大理州将持续深化数据汇聚治理，积极推动数据治理场景向县市、社区延伸，赋能营商环境优化和公共服务水平提升，不断简化流程环节，让群众切实感受便利；持续实施数据安全与数据要素化工程，推动行业资源整合、产业生态集聚，探索数据要素资源化、资产化、资本化新路径，提升数据治理能力，打造云南省数据要素市场化配置改革标杆城市、全国特色数据流通交易中心、全国数据产业新高地，为全州实现高质量发展和构建新发展格局注入新动力。（昆明信息港 记者俞逍 通讯员徐颖杰 刘杨 罗丹 ）