11月17日

自贸试验区昆明片区

举行制度创新专题新闻发布会

区制度创新部联合

官渡区域管理办公室

介绍昆明片区建设取得成效

发布新一批改革创新经验案例

发布会现场

案例一：中老铁路进境水果通关“零延时”

为拓宽东南亚热带水果进入中国市场陆路运输通道，满足RCEP规则下易腐货物6小时通关要求，自贸试验区昆明片区协同铁路、海关等部门优化进境水果运输组织流程及通关查验举措，实现中老铁路进境水果“即到即查、即验即放”。

主要做法

一是全程保鲜，一柜到底。针对进境水果物流运输、仓储、通关环节高时效要求，组织开行中老铁路水果冷链专列，对榴莲、山竹等东南亚热带水果经原产地分拣预处理后，直接装入铁路冷柜，以全程保冷状态抵达昆明。监管场地查验室温根据果品要求实时调节，为水果“抢鲜”进境全程护航。

二是预先审验，通关提速。昆明海关实行7×24小时预约通关制度，严格落实检验检疫要求，在水果冷箱入境之前开展单证预审；在入境口岸现场设立农食专窗、“绿色通道”，优化鲜活易腐品接单、放行业务流程，充分运用“单证预审”“两步申报、汇总征税”等通关便利措施，确保入境水果通关“零延迟”。

实践效果

一是时效快、运价低。水果冷链专列开通后，泰国榴莲经中老铁路至昆明时长从原先5至7天缩短至3天，相较传统海运、公路运输，时间更短、时效更准、风险更低，深受国内外果商青睐。

二是鲜度高、产品优。中老铁路全程冷链专列能较好规避水果搬运损耗、聚热失水等问题，最大限度提高水果到岸性价比。通过海关、铁路及片区部门在通关便利化、货运专业化领域的不断努力、持续创新，东南亚各国热带果蔬与云南石榴、雪莲果、陕西的苹果等温带果蔬汇聚中老铁路，畅行国内外，不断助力国内外消费者实现“水果自由”。

案例二：“昆磨跨区通”政务接力联办集成创新

自贸试验区昆明片区深化“放管服”改革，探索“四区”行政审批联动机制，与磨憨—磨丁合作区推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接，实现了两地政务事项联动审批、接力办理，更极大方便磨憨企业群众同步享受“昆明服务”和“自贸速度”。

主要做法

一是企业开办接力帮办。两地政务服务中心联手推出“昆磨跨区通”接力联办业务，对企业异地设立全程帮办。

二是专利预审互联互通。昆明市知识产权保护中心积极对接国家知识产权局，推动磨憨镇获批列入昆明市知识产权保护中心专利预审服务范围，建立知识产权快速协同保护机制。即注册或登记地在磨憨镇行政区域内、符合昆明市知识产权保护中心相关要求的独立法人企事业单位，均可向昆明市知识产权保护中心申请创新主体备案和专利预审服务。市场主体通过昆明市知识产权保护中心预审管理平台享受线上“一站式”预审服务，全程零费用。

实践效果

一是证照办理体验升级。两地政务服务中心聚焦企业、群众实际需求，联手打通政务服务互联互通渠道，成功实现异地开办企业及领取营业执照，大大节约了企业落地周期和人力成本，凸显了“四区”政策联动、产业联动的叠加优势，是昆明片区与磨憨—磨丁合作区合力打造“同城化”营商环境高地的务实尝试。

二是专利预审扩容提速。通过昆明市知识产权保护中心专利预审机制，专利平均预审周期为4.3天，预审后最快22个工作日获得发明专利授权、5个工作日获得实用新型专利授权、4个工作日获得外观设计专利授权，较普通申请通道周期缩短超90%。

案例三：“互联网+”知识产权金融服务平台

自贸试验区昆明片区积极围绕《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，不断探索完善知识产权市场化运营机制，通过构建区域性知识产权金融公共服务平台，形成具有区域特色的“互联网+”知识产权金融生态圈，优化知识产权质押融资业务链，提高融资成本政策透明度，改善中小企业创新发展软环境，助力区域实体经济再增新活力。

主要做法

一是构体系。通过搭建一站式知识产权金融生态服务链，建设在线评估、质押融资、企业需求信息库三大子系统，提供知识产权评估、质押贷款方案设计、质押登记办理、分析查询等N项知识产权金融服务，打造“1+3+N”知识产权金融服务体系。

二是建系统。联合第三方专业机构开发适用于不同应用场景的知识产权价值评估系统，企业、金融机构输入专利明细等数据后，系统可自动生成专利评估值，为金融服务提供参考。支持企业在线发布质押融资和知识产权金融需求，金融机构发布知识产权质押融资产品信息，为区域中小企业及金融机构提供全方位知识产权金融服务和沟通渠道。

实践效果

一是创新知识产权金融服务生态。通过汇聚政府、金融机构、中小企业、服务机构资源，创新“互联网+”知识产权金融服务模式，优化知识产权质押融资业务流程，推动知识产权金融产品创新，提高融资对接服务的时效性和透明度。截至目前，服务平台金融机构共发布13项金融产品，2023年发布需求超过13亿元，完成需求超过3亿元。

二是助企“轻装上阵”快速发展。科技型中小微企业普遍面临融资难的问题，知识产权质押融资为企业提供了新的融资渠道，引导区内企业不断盘活知识产权，有效缓解企业经营压力。目前，片区已落地全省首笔集成电路布图设计专有权质押贷款，完成多笔商标、专利、植物新品种权质押融资，累计推动知识产权质押融资突破4亿元大关。

案例四：数字化转型助推电力能源行业革新

自贸试验区昆明片区积极推进能源革命和规划建设新型能源体系，助力云南电网公司打造省级电力能源行业大数据中心，构建变电设备智慧运维数字化场景，推动电力能源行业数字化转型。

主要做法

一是打造行业大数据中心。云南电网公司联合重点能源企业、研究机构打造彩云能源App，依托数据中台、服务后台等科技赋能，聚焦服务政府、企业、公众三大用户群体，构建了涵盖运营、安全、保障三大支撑体系的电力能源行业级大数据中心，服务全省能源行业数据互联互通和能源数字化转型。

二是构建数据产品体系。通过整合能源生产、消费、交易等环节电力数据，云南电网公司围绕新能源消纳、碳排双控、能效分析等重点领域，建设数据产品，成功上线云南省电力能源行业级大数据中心统一服务平台和“彩云能源”App。

三是创新“1+3”变电设备智慧运维场景。云南变电设备运维长期存在山高路远、运维困难的问题，为此，云南电网公司建立“一平台”即统一生产指挥平台、“三中心”即状态监测中心、状态评价中心和辅助决策中心的数字化变电设备运维场景。依托变电设备智能运维系统，“变电站－局级－省级”设备能够互联智联，总体实现设备状态数字化、设备管理精益化、设备巡视远程化、设备操作智能化和设备风险预控化。

实践效果

一是形成了行业数字化转型示范效应。云南省电力能源行业级大数据中心统一服务平台和“彩云能源”App上线以来，已成功发布30余项数据产品、数百项数据资源和服务，先后获评工信部2022年大数据产业发展示范应用、国家发展改革委“电力看能耗”应用试点，为推动全行业基础数据开发应用树立了标杆典范。

二是提升了电力系统数字化管理水平。应用智慧运维系统，从管理指标上看，各供电单位变电主设备状态评价准确率提升至99%，节约排查隐患时间约12万小时，避免关键设备故障5.35台/年；从企业效益上看，设备可靠性持续提升，运维成本逐年下降、人力资源效能得到充分释放，常年花费在交通等非核心工作时间下降了35%，用户停电时间大幅减少，社会综合效益显著提升。

三是实现了电力资源跨区域互补。电力能源行业数字化转型后，依托大数据平台和数字化核心技术，优化了电源布点和网架结构，构建了结构合理、绿色智能、经济高效的现代化配电网，并逐步形成新型综合智慧用电模式，区域能源资源分布不均带来的电力稳定供应压力得到缓解，电网韧性、弹性和供电可靠性进一步增强，保障电力供需平衡。

案例五：海关护航“云花”企业进口再提速

自贸试验区昆明片区联动昆明海关制定出台面向花卉企业便利化措施，推动花卉产业快速健康发展，激发市场活力。昆明海关利用减免税货物税款担保模式，开辟通关绿色通道，为花卉企业提供资金周转支持和通关时效保障。海关减免税政策和便利化措施的落地实施，为片区花卉企业纾困解难，增强“引进来”动力，推动“云花”产业转型升级、提质增效。

主要做法

一是重视指导帮扶，提高政策实效。“十四五”期间，符合条件的企业进口的花卉种子可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。昆明海关搭建花卉种子专用通道，建立“一企一专员”的帮扶制度，安排辅导专员对花卉企业就海关政策和通关手续流程“一对一”辅导、“面对面”讲解。为有需要的花卉企业开办多场进口税收优惠政策专题宣讲，积极回应解答企业关注的热点、难点问题。

二是灵活审批流程，助力企业运转。在花卉种子类减免税政策尚未明确时，昆明海关先行出具减免税货物税款担保通知书，确保企业进口花卉种子“零延时”，为企业进口花卉种子快速通关保驾护航。此外，昆明海关持续推进减免税申请无纸化，缩短了企业减免税手续办理时间，降低企业进口成本。

三是开辟绿色通道，保障快速通关。昆明海关为有特殊需求的进口花卉种子受惠企业开辟了绿色通道，安排专人对接，利用“两步申报”“提前申报”“随到随放”等通关便利措施，协助企业快速办理通关手续，最大程度提升花卉种子的通关效率，确保花卉种子能够及时播种、投入培育与研发。

实践效果

一是花卉企业进口成本显著降低。花卉种子减免税政策落地实施以来，昆明海关累计办理花卉种子类征免税确认通知书1465份，减免税款高达2612万元，大幅降低了花卉企业的税负压力。无纸化办理为花卉企业节省了时间成本，便捷的通关程序也为花卉企业节约了大量物流、仓储成本。

二是推动“云花”产业蓬勃发展。昆明作为云南花卉产业的核心地区，初步形成了多品类、多模式齐头并进、上下联动的发展格局。昆明海关释放政策红利，片区花卉企业不断引进新优品种，昆明国际花卉拍卖交易中心交易的鲜切花品种目前已超过3000个，“云花”产业实现了从传统生产运营到高质量发展的创新升级。

自贸试验区昆明片区（官渡区域）

发布创新案例

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案例一：人力资源行政许可“双证”齐办速出模式

为进一步落实“放管服”改革，方便企业办事，自贸试验区昆明片区重塑优化办理流程，根据企业个性化需求和本地实际，以高频事项场景化建设、集中许可、集成办理为抓手，“减环节、减材料、减时限、减跑动”，优化企业业务审批服务的“双证联办”机制。全省首家实现《劳务派遣经营许可证》和《人力资源服务许可证》“一窗受理、双证联办、限时办结、一并发证”。

主要做法

一是优化办理流程。根据企业个性化需求和本地实际，以高频事项场景化建设、集中许可、集成办理为抓手，推动“减环节、减材料、减时限、减跑动”，重塑优化办理流程，建立优化企业业务审批服务的“双证联办”机制。审批方式由串联审批改为并联审批，只需到一个窗口，一次性提交一份申请。

二是推行“告知承诺制”。将劳务派遣经营和人力资源服务许可事项纳入告知承诺制审批范围，制作科学规范的告知承诺书示范文本，一次性告知企业许可条件和承担的法律后果，对作出承诺并按要求提供材料的企业，行政审批部门当场作出审批决定，踏勘程序后移，便于企业更快速设立并开展业务。

三是“云勘验”工作痕迹。建立“即来即办、勘前准备、实施核查、证据记录、拟制意见、结果反馈，档案留存”的7项勘验标准流程，明确勘验相关要求，主动出示执法证件，实施“云勘验”，与申请人建立远程视频连接进行勘验，并记录存档。同时，勘验前第一时间与申请人对接，通过微信、电话告知申请人勘验标准规范，保障“云勘验”一次办结，缩短办理时间，提高服务效率。

实践效果

一是有效缩减企业申请材料。通过将审批方式由串联审批改为并联审批，申请材料由原来的18个减至8个，精减重复材料达56%，极大减轻了企业负担。

二有效缩减市场主体准入时间。通过“告知承诺+云勘验”和“双证联办”的方式，简化审批流程，实现了“网上数据多跑路，办事群众少跑腿”，办结时限从原来的20个工作日压缩至1小时，压缩99.4%，进一步提升了行政审批效能。

三是促进人力资源市场不断发展。截至目前，官渡区域各类人力资源服务机构数量从368家迅速增至702家，增长90.76%，形成了“四基地一市场”的人力资源服务产业集聚带。全区范围内已形成了包括人力资源招聘、高级人才寻访、人力资源外包等门类齐全的业态和较为完整的产业链。

案例二：数字化多维市域社会治理新模式

自贸试验区昆明片区积极探索市域社会治理现代化新模式，建立区、街道、社区三级市域社会治理现代化的协调机制，通过“城市大脑”数字化赋能，构建多维市域社会治理体系，破解市域社会治理现代化工作的难点、堵点，为自贸试验区建设发展营造良好环境。

主要做法

一是建立区、街道、社区三级党组织领导推动市域社会治理现代化的协调机制，破解社会治理“难点”。在街道社区全覆盖成立“党建联盟”和社区“大党委”，成立241个居民小区党支部，构建起党委建在社区、支部建在小区、党小组建在楼栋的基层组织网络。

二是构建矛盾多元解纷平台，破解社会治理“堵点”。推选产生街道、社区人民调解委员会，创新推出“十三位一体”矛盾纠纷多元化解方案。成立道路交通、医疗等8个行业调解组织，区法院与公证处、工商联首创“司法辅助中心”“商会调解室”。在省劳动人事争议仲裁院设立“诉调对接分中心”，“云解纷”线上调解平台发挥示范效应。

三是建立点线面结合的网格化联动巡逻防控网，破解社会治理“乱点”。进一步整合完善巡特警、派出所民警、群防群治力量、网格员等常态化防控力量，点线面结合、全覆盖布警，落实“四项机制”，形成整体联动的巡逻防控网。

四是强化网格集成管理，破解社会治理“痛点”。实行五级网格管理，配齐社会治理人员。为网格员搭配数字化办公APP、“数字城管”APP等双向交办治理终端。

五是构建“城市大脑”等数字化信息平台，破解社会治理“盲点”。建成全省首个县区级政府治理大数据平台—官渡区“城市大脑”，搭建市域社会治理信息系统平台，将城市管理、应急处置、消防救援等智慧场景应用融入平台统一管理，形成集成应用、服务联动的智慧城市治理模式。

实践效果

一是社会治理示范作用明显。形成区、街道、社区三级市域社会治理现代化的协调机制，设立了全省首个“幸福家庭辅导站”，全省首创诉前离婚纠纷风险排查联动化解机制，创成2个省级、8个市级民主法治示范社区；被确定为2022年全省基层社会治理创新试点县（市）区，金马、太和街道2个项目入选全国社会治理创新案例。

二是片区治安环境得到明显改善。群众安全感满意度测评居昆明市主城区第一，在全省测评中同比提升25位，创历史新高。

三是“智慧+网格化+任务巡查”让矛盾问题无处遁形。通过运用“城市大脑”数字化平台，有效推动大数据精准赋能、网格化高效联动，实现辖区各地矛盾问题“第一时间发现、第一时间化解、第一时间报告”。

案例三：用电主体“自主用电管理”新模式

为持续深化获得电力改革，不断探索新举措，自贸试验区昆明片区以“信息多跑路，群众少跑腿”为出发点和落脚点，推进数字技术深度融入用户服务，深化“互联网+供电服务”依托政务数据互联互通平台，全省率先推出用电主体“自主用电管理”新模式，实现用电客户远程抄表、电费测算、催费预警、自动复电、用电管理的全过程自动化、智能化用电服务。

主要做法

一是持续优化电力营商环境小微企业“三零”“三省”服务。持续优化电力营商环境小微企业零上门、零审批、零投资服务和10千伏客户省力、省时、省钱服务。对于暂不具备申请用电条件的各类客户，提供用电前期咨询服务，提前制定前期供电预接入方案，启动配套电网工程前期工作，大力缩短项目的接电时间。

二是研发多项智能化“场景应用”。试点开展无感过户、刷脸服务、智能客服、辅助填表等多项智能化“场景应用”。同时，推行“电力预装”服务，客户在开户申请环节“一键式”电力接入。

三是建设“用电管家”APP，实现用电管理自主化。改造业务系统，建设“用电管家”平台优化系统。通过“用电管家”APP，客户申请用电报装后可实时查看用电的办理进度，实现在线催办、在线沟通，享受供电单位的全程点对点、保姆式服务。

四是整合数据，升级智能化服务。开通“智能交费”新技术，实现用电客户“自主用电管理”。同时，通过大数据分析建立客户画像，开展数据分析应用建设，为客户提供便捷和智能化的数据分析。

实践效果

一是有效提升用电主体的办事便利性和获得感。目前供电服务互联网渠道已实现22项供电服务线上办理全覆盖，用电客户可通过互联网渠道办理用电业务，切实体验“一次都不跑”的用电服务。同时，通过深化电子证照、电子签章应用，用户只需通过“刷脸”实名认证即可验证身份信息或调用营业执照、不动产权证等信息，获取电子签章，在线完成供电合同签署，实现居民用户和小微企业足不出户即可完成用电报装申请。

二是通过数据分析，有效实现用电主体自主智能精准化管理。通过整合智能电表、云平台等高科技手段，为客户提供便捷和智能化的数据分析。同时，新模式采用“先购电、后用电、购多少、用多少”的方式结算电费，能够精准进行电费测算、精确进行客户通知、精细进行用电展示，让大家享受更智能便捷的用电。

案例四：搭建公益基金服务平台助力基层“共建共治共享”

自贸试验区昆明片区探索本土慈善协会设立公益基金服务平台，通过区级统筹、街道统筹的双通道，采取选试点+全覆盖的方法，整合辖区公益资源，设立惠民项目社区基金，将基金用于社区民生保障服务及突发事件的处置上，帮助社区以慈善、自治、互助的方式破解社区治理过程中遇到的“小急难”问题。

主要做法

一是探索本土慈善协会设立社区基金，出台政策确保规范化运营。颁布《官渡区慈善协会专项基金设立指引细则》《官渡区慈善协会专项基金管理办法》《官渡区社区专项基金设立操作指南》等规范文件，在官渡区8个街道99个社区，依托官渡区慈善协会开展社区基金建设。

二是搭建区级、街道和社区三级公益基金平台。依托具有公募资质的官渡区慈善协会，采用区级统筹+街道统筹的双通道设立模式筹集善款。

三是扩大善款筹集面。开通“腾讯公益”“支付宝公益”“字节公益”三大网络公益平台筹集功能，开展上线互联网筹款项目5个，增强善款筹集面。

四是构建闭合循环支持模式。构建全民参与、全民治理的“内生式”社区治理发展模式，拓宽社会资源嵌入社区有效渠道，实现从“输血”到“造血”的创新转变、从“造血”到“续血”的持续发展。

实践效果

一是有效破解基层治理过程中遇到的“小急难”问题。通过社区基金平台，整合辖区公益资源，设立惠民项目，将基金用于本社区民生保障服务及突发事件的处置上。

二是可为社会组织增强持续解决社会问题的创新能力。社区基金会对片区社会组织的非限定项目开展资助，帮助其增强持续解决社会问题的创新能力，实现高质量发展。同时，筹集的基金可以资助社会组织打造品牌活动，资助社会组织的人员培训，优化新生社会组织的运营机制，助力新生社会组织更好成长。

案例五：不动产登记新旧问题一并根治模式

为有效遏制不动产登记新的问题产生，加快解决历史遗留问题，最大限度地维护企业或群众的合法权益。自贸试验区昆明片区从制度层面出发，通过首创“自己的房子自己办证”模式，实现“交房（地）即交证”避免新的问题产生。同时，创新不动产登记证缴和证责分离并联办理模式，解决不动产登记历史遗留问题。通过创新两个模式，一并根治不动产登记新旧问题，最大限度地维护企业或群众的合法权益。

主要做法

一是改革登记模式，实施整盘首次登记。打破“销售一套申请一套”的传统模式，开发企业须按建设工程规划验收、竣工验收备案以及不动产权籍调查的范围一次性全部申请登记，并登记到基本单元，实现了整盘登记。

二是健全办理方式，实现“线上线下办、同城通办”。通过系统集成、信息共享集成、人员集成的方式，组建不动产交易、税收、登记“综合受理窗口”，将其三个部门、三个事项变成一件事，一个窗口即可办结交易、缴税和登记所有事项。实行“互联网+不动产登记”便民利企服务措施，让不动产登记服务实现线上线下相结合的方式，大大提高了办证效率。

三是坚持证办分离，实现程序并联化。推行“证缴分离”“证责分离”的证办分离并联办理模式，将无过错购房人申请办证与追缴企业所欠税费、追究违法违规建设责任、补办完善相关手续分开处理、同步进行。

四是优化措施，实现便民长效化。实施新建商品房“交房即交证”模式。同时，广泛开展预告登记，促进购房人就预售商品房申请预告登记，有效防范开发企业一房二卖、再次抵押，或因开发企业资金链断裂导致已售部分被司法查封等问题。

实践效果

一是不动产登记历史遗留问题得到有效化解。截至目前，片区历史遗留问题小区共计370个项目，已解决370个，涉及410214户，化解率达100%，并确保实现“动态清零”。

二是维护购房人权益，推动开发企业履行主体责任。把登记办证和开发商缴纳相关规税费和整改问题相分离，购房群众拿到产权证的时间由原来的不确定，到最快1天即可领到产权证。同时，以问题为导向，进一步夯实责任部门监管职责，有效督促房地产开发企业履行缴税、缴费及确保房屋结构和消防安全。

三是建立了长效机制，有效遏制不动产登记历史遗留问题的新增。通过全面推行新建商品房首次登记后“自己的房子自己办证”，实施新建商品房“交房即交证”，广泛开展预告登记，从体制、机制入手，从登记末端深化改革，倒推行政审批制度改革，以办证倒逼改进各项工作，有效防范新的矛盾和问题发生。