1月17日，昆明市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，市长刘佳晨代表市人民政府向大会作政府工作报告。

报告指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，昆明坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“3815”战略发展目标，把开展主题教育和推动高质量发展结合起来，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，“六个春城”建设实现良好开局，“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”迈出坚实步伐。

过去一年昆明体现省会担当

过去的一年，昆明保持定力、迎难而上，在推动经济整体向好中体现省会担当。省委、省政府高位统筹，“强省会”行动落地落实、见行见效，省政府定期召开昆明现场会，解决了一大批制约昆明高质量发展的突出问题。面对经济运行中的“两难”“多难”问题，昆明准确识变、科学应变、主动求变，打出稳增长政策“组合拳”，接续开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，稳住了经济“基本盘”，守住了安全发展底线。

过去的一年，昆明抢抓机遇、开拓创新，在服务国家发展大局中作出昆明贡献。坚持把昆明的工作放在全国、全省发展大局中来谋划，放在更好服务和融入国家发展战略中来推进，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和李强总理在云南调研时的讲话要求，启动实施了系列三年行动，谋划提出了承接产业转移示范区、推进“四区”融合发展、打造沪滇合作新样板等创新举措，磨憨国际口岸城市建设全面提速推进，昆明的国际竞争力、吸引力、影响力不断提升。

过去的一年，昆明不忘初心、牢记使命，在扎实开展主题教育中激发奋进力量。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、求实效，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家，用工作实绩回答好“五道思考题”。扎实开展“大调研、解难题、抓落实”工作，开设医院夜间门诊、缓解海埂大坝“观鸥季”交通拥堵等得到人民群众点赞。338个“民生小实事”项目全面完成，彰显发展惠及于民，城市更有温度。

2023年，昆明主要做了以下六个方面的工作：

克难奋进，产业发展蓄能起势

工业新动能加速成长。昆明市深入打好工业发展三年攻坚战，工业经济呈现“速度加快、质效双升”的良好态势。全市规模以上工业增加值预计增长6.6%左右，增速持续高于全国、全省。工业对GDP的贡献率在40%左右，较2021年提高了8个百分点，为2009年以来的最高水平。友天新能源、宇泽单晶硅等100个重点项目开工建设，杉杉锂电、黄金产业园等30个重点项目建成投产，工业投资占比达20%以上。新增规模以上工业企业40户，创10年来新建投产升规企业数新高。新材料、生物医药、电子信息产业集群不断壮大，新能源正负极材料、电解液、包装铝箔等项目投产，电池组件项目加快推进，千亿级电池产业集群加速崛起。创新工业用地模式，“工业上楼”取得新突破，全省首个楼宇工业项目在官渡投产。五华数字经济产业园区等3个园区列为全省重点培育数字经济园区，昆明人工智能计算中心揭牌，数字经济核心产业营收超1000亿元、增长30%左右。入选国家服务型制造示范城市、中小型企业数字化转型试点城市。

服务业质效稳步提升。2023年，昆明市旅游进入恢复发展的快车道，新增2个4A级景区、3个3A级景区。22个亿元以上文旅融合项目开工建设。接待游客数、旅游收入预计分别增长29.2%、39.8%。上榜央视“十大旅游向往之城”。金融服务提质增效，新增3家企业入选省“金种子”企业库。金融机构本外币存贷款余额分别增长7.3%、7.4%。现代物流业快速发展，新增A级以上物流企业6家，现代物流业总收入达3300亿元以上。总部（楼宇）经济持续发展，引进抖音等33家总部企业，新增税收千万元楼宇29栋、亿元楼宇2栋。金鼎文创园等4家园区创建为省级文化产业园区，文创产业体系不断完善。

科技创新注入新活力。3个项目获省市一体化重大科技项目立项，15项重大科技创新项目扎实推进。滇中新区未来交通科学城揭牌，新增云南实验室2个、省级重点实验室24个、省技术创新中心13家。培育专精特新国家级企业9户、省级企业303户。有色金属全国重点实验室重组获批。中科院天元数学国际交流中心竣工启用。建成26家重点科技成果转移转化示范服务机构。高新技术企业净增365户、增长20%。技术合同登记件数、成交额分别增长120.54%、36.28%。“人才强市”战略深入实施，全市专业技术人才、高技能人才均突破50万人。

园区经济跑出加速度。“亩均论英雄”评价落地实施，完成批而未供、闲置土地年度处置任务。完成10个省级产业园区总体规划修编，引导园区聚焦主导产业集群发展。高新区、经开区主营业务收入双双突破3000亿元。经开区先进装备等4个产业集群获评云南省成长型制造业集群。创建国家、省级新型工业化产业示范基地15个。杨林经开区成为国家级绿色园区，高新区、安宁产业园等4个园区获评省级绿色低碳示范产业园。园区规模以上工业增加值预计增长9%左右。

多措并举，扩大内需成效明显

投资结构持续优化。昆明市健全重点项目常态化管理、重大项目会办等工作机制，滚动实施“五个一批”项目，全市上下抓项目、促发展的氛围更加浓厚。安排项目前期工作经费2.85亿元，发行地方政府专项债券133亿元，天合光能、胜威新材料等917个重大项目开工建设。产业投资占全部投资比重预计达33.9%，同比提高8.3个百分点。投资结构不断优化，加速从房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

消费市场恢复向好。一系列促消费政策措施持续发力显效，“放心消费在昆明”行动提质升级。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。官渡古镇成为第四个国家级夜间文旅消费集聚区。西山区融创滇池后海等5个商圈成为省级夜间文旅消费集聚区。万象城、京东电器超级体验店等城市综合体建成开业。直播电商、赏花经济、网红经济等新业态蓬勃发展。社会消费品零售总额预计增长5.5%左右。

城乡区域协调发展。制定出台《加快滇中新区高质量发展的实施意见》，滇中新区直管区地区生产总值预计增长15%，规模以上工业增加值预计增长68%。统筹跨区域产业协调发展取得实质性进展，东川、寻甸合作共建天生桥产业园，园区入驻企业73家。滇中新区与西山区实现首家企业跨区域流动。西山、富民实施首个跨区域产业合作项目。高新区探索打造“一区多园”发展模式。新型城镇化建设全面推进，安宁入选全省“五城共建”重点县（市）。

持续用力，生态环境更加优美

环境污染防治扎实推进。2023年，昆明市空气质量优良率达97.53%，在全国省会城市中排名前列，“昆明蓝”成为春城靓丽底色。滇池全湖水质连续6年保持Ⅳ类。阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控、45个省控地表水监测断面全面消除劣V类水体。篆塘河、明通河实现“明河恢复”。滇池宝丰半岛湿地段等5个河湖段获评省级绿美河湖标杆。82座尾矿库、25个涉重金属环境风险问题完成整改，土壤环境质量保持稳定。磷石膏综合利用率达65%。环保督察、长江经济带生态环境问题整改扎实推进。

生态系统修复成效显现。滇池沿岸大生态、大湿地、大景区建设稳步推进，18个滇池沿岸重点村完成提升改造，晋宁小渔村入选中国美丽休闲乡村。滇池绿道环草海段全部向市民开放，阳宗海40公里环湖绿道全面建成。成功申报“金沙江流域昆明片区历史遗留矿山生态修复示范项目”。完成林草生态保护修复55万亩、义务植树1193万株，创建省级森林乡村16个，森林覆盖率达45.3%。生物多样性保护成果丰硕，约90%的重要生态系统和超过90%的国家一、二级野生动植物得到有效保护。2023年国际生物多样性日全球主场活动和COP15主席团会议在昆明成功举办。

绿色低碳发展成色更足。碳达峰碳中和政策体系不断完善，“碳惠春城”试点示范深入推进。撒永山等8个光伏、风电站投产并网，新增新能源装机100万千瓦。新建充电站523座、换电站15座，充电基础设施服务网络实现乡镇（街道）全覆盖。新能源汽车保有量增长59%。新建建筑中绿色建筑占比达99.03%。入选2023年国家环境健康管理试点城市。打造了盘龙金辰街道等一批“无废城市”建设示范标杆。

纵深推进，发展活力有效释放

重点改革实现新突破。2023年，昆明市在全省率先开展营商环境5.0版改革，形成“六位一体”工作格局。连续2年入选央视财经“营商环境创新城市”。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作列为全国试点。新增187台“e办通”，一体化政务服务能力、城市信用监测指数迈入全国第一梯队，政务服务事项全程网办率达98.4%。“一件事一次办”“远程异地评标工位制”等试点工作成效显著。新一轮国企改革启动实施。完成市县两级疾控机构改革。完成乡镇（街道）明责、赋权、扩能改革，滇中新区承接省级行政职权104项。农业农村、财税金融、生态文明、供销社等改革稳步推进。获评国家级优秀改革案例16个、省级优秀改革案例9个。

开放水平实现新提升。“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列正式开行，中老铁路“黄金线路”效应凸显，全年运输货物1781.7万吨、增长42.8%，发送旅客1659.8万人次、增长101.3%。国家综合货运枢纽补链强链城市建设工作获评最好档次。入选中国外贸百强城市。推动中国金融服务走向南亚东南亚等3项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。杨林经开区、昆明综保区被认定为省级外贸转型升级基地。二手车出口试点取得重大突破。全国首批、全省首家区外保税维修中心落地高新区。新缔结国际友好交流城市2座，国际友城增至52座。精心服务保障南博会、旅交会等展会活动，第二届中国—印度洋地区发展合作论坛、第十二届中国—南亚国际文化论坛等在昆明成功举办。

磨憨建设取得新成效。磨憨总体发展概念规划等编制完成。创新采取央地合作模式，充分发挥沪滇合作机制作用，实施两轮“百日会战”行动。磨憨智慧口岸一期建成投用，货运车辆验放时间缩减50%，铁路口岸通关时间由运营初期的40小时压缩至5小时。东盟大道等119个重点项目加快推进。磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，成为我国对东盟的第一大铁路口岸。磨憨口岸进出口货物总量、货值分别增长41.6%、11%。

产业招商迈上新台阶。编制昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设发展规划，主动承接中东部地区产业转移。2023中国产业转移发展（云南）对接活动在昆明举办，全市签约项目96个、协议投资金额886亿元，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占投资总额的60%以上。沪滇临港昆明科技城正式开园，38家企业签约入园，成为沪滇合作、东西部协作的标志性成果。聚焦“8+N”重点产业链，持续开展“一把手”招商、产业链招商，先后举办昆明—香港产业合作推介会、“春城飞花”花卉产业招商推介会等招商活动，做好项目全生命周期服务保障，招商引资总量、新签约大项目、新落地大项目位居全省第一。新签约10亿元以上项目30个，协议金额近700亿元。初步预计，引进省外产业到位资金1265亿元、增长15%，实际利用外资5.49亿美元、增长15.1%。

经营主体呈现新活力。做好新时代“两个健康”先行区创建试点工作，建立市检察院、市工商联共建沟通等联动机制，推动民营经济发展20条措施落地见效，民营经济增加值预计完成3190亿元、增长4%左右。深入开展“三个听取、三进服务”，举办“营商环境会客厅”30场，解决经营主体诉求336个，经营主体满意率从2022年的80.2%提升到89.5%。落实落细减税降费、惠企助企政策，“昆易贷”累计为中小微企业提供贷款43.6亿元，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来，全市实有经营主体168.2万户、增长40%。

标本兼治，城乡面貌日益改善

公园城市建设提速推进。《昆明市公园体系规划》编制完成，探索推进“公园+”发展模式，新打造500个“口袋公园”。开展“补绿、增色、复壮”工程，补植乔木2.4万株，新增城市绿地215公顷。北京路示范段绿化管养提升全面完成，科业路“紫薇大道”等24条城市道路成为最美风景线。37个城市公园、绿化广场向市民开放。圆通樱潮、龙潭探梅、金殿观茶等活动深受市民和游客喜爱。

城乡规划建设不断完善。2023年，昆明市14个县（市）区国土空间总体规划编制完成。乡镇国土空间总体规划编制全面启动。列入国家现代流通战略支点城市。福宜高速建设进度过半，三清高速（昆明段）主体工程即将完工，5个“互联互通”项目积极推进。渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、地铁在建项目等重点工程稳步推进。东川港建设进入收尾阶段。乌东德翻坝转运项目开工建设。阳宗海茶花箐、磨憨盐塘等7座小型水库工程加快建设，东川轿子山、石林鱼龙、安宁箐门口3座中型水库枢纽工程完工，43座病险水库完成除险加固。

城市管理水平持续提升。全国文明城市创建、国家卫生城市复审、健康县城扎实推进，城市品质提升“七大行动”深入实施。全省首家入选全国健康城市建设样板市。长水国际机场获评国际卫生机场。拆除临违建筑858.83万平方米。老旧小区改造开工735个、竣工670个，官渡砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范。158条城市道路建设稳步推进，107条背街小巷完成整治，859个交通堵点、交通节点完成综合治理，“微循环”不断畅通。新增1.8万个停车泊位。新建、改造市政排水管网约189公里、完成率达94.87%，完成庭院小区雨污分流改造5550个、完成率达99.23%，全面完成城中村、老旧小区排水管网改造和雨污混接、错接点整治。海绵城市建设国家年度考核为最好类别。主城区路灯设施完好率、亮灯率均达99.8%。新建、改建垃圾焚烧厂3座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。第四次荣获“中国美好生活城市”称号。

乡村振兴战略深入实施。2023年，全市无返贫和新增贫困人口，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中药材、咖啡5个交易中心。新增农业产业化龙头企业113家。建成高标准农田17.59万亩。5个省级“一县一业”示范县、特色县创建工作稳步推进。打造187个庭院经济试点。新增农业农村部认证的绿色农产品104个、名特优新农产品5个。呈贡斗南“亚洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不断巩固。农村人居环境持续改善，分别建成14个省级绿美乡镇、绿美乡村。新建、改建农村公路600公里，实施村道安全生命防护工程620公里。

补齐短板，民生福祉持续增进

社会保障不断加强。2023年，全市74.5%的一般公共预算支出用于民生。全体居民人均可支配收入预计增长3.1%左右。居民消费价格指数预计上涨0.9%，“菜篮子”更丰富、“米袋子”更充足。就业形势总体稳定，全年提供有效就业岗位22.5万个，城镇新增就业20.59万人。“零就业家庭”保持动态清零。灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作启动实施。净增企业职工参加基本养老保险37.9万人。率先使用“带量联动”模式开展药品集采，价格平均降幅达33%，进一步减轻参保人员就医用药负担。出生即参保政策获国家医保局表扬。新增婴幼儿托位9041个，每千人口拥有托位数3.05个。2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设。10件惠民实事全部完成。

社会事业不断进步。2023年，昆明市优质教育资源不断扩大，新增34个基础教育集团，提供优质学位10万余个，学前教育公费学位占比提升至54%以上，“公参民”改革稳妥推进，县域义务教育优质均衡发展取得积极成效，入选国家义务教育教学改革实验区，省一级高完中实现县域全覆盖，高中教育质量水平保持西部省会城市前列。产教融合迈出新步伐，成立3个产教联合体、7个产教融合共同体，帮助老挝铁道职业学院建立铁路专业教学体系，实现“职教出海”。落实“乙类乙管”措施，科学预警监测、有效防治各类传染性疾病。稳步推进国家区域医疗中心建设。市三院长坡院区扩建等65个“双提升”工程完工启用，启动实施家庭医生签约服务高质量发展专项行动，优质医疗资源扩容下沉。孕产妇和婴儿死亡率持续下降，优于国家和省平均水平。连续三届荣获“全国无偿献血先进市”，入选第五轮全国艾滋病综合防治示范区。以文化创新赋能城市空间重塑，建设新型公共文化空间303个。2家企业、4个项目列为国家文化出口重点企业、重点项目。第五届世界媒体峰会暨第二届大象国际传播论坛、首届昆明国际版权博览会、第七届聂耳音乐周等重大会议活动在昆明成功举办。上合昆马、滇池国际龙舟赛、市第七届运动会、第十二届民运会等“燃”动春城。在第十九届亚运会上，昆明2名运动员获得3金1银的历史最好成绩。

安全基础不断巩固。2023年，昆明市制定落实一揽子化债方案，公开市场债券保持零违约，牢牢守住不发生系统性风险的底线。85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工，惠及15.83万户41万人，房地产领域风险持续化解。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体平稳。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。城乡四级应急广播体系全面建成。落实“1262”预警与响应联动机制，实现安全度汛。严格履行耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产实现“三连增、五年丰”，耕地流出整改扎实推进。创建为国家食品安全示范城市。

社会治理不断完善。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，创建为全国市域社会治理现代化试点城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降21.2%、35.4%。启动新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，官渡、东川、晋宁3个区和盘龙联盟街道、市中医院等45家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。“五区一市”帮带共建，磨憨6个现代化边境幸福村建设成效显著。学习践行新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访，信访问题源头治理攻坚行动深入推进。普法强基补短板专项行动取得明显成效，普法“校地联动”等经验在全省推广。

国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，外事侨务、港澳台、防震减灾、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都有了新的发展和进步。

2023年，昆明市人民政府始终坚持以政治建设为引领，全面加强政府自身建设，纵深推进党风廉政建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实代表、委员的真知灼见，高质量办好414件人大代表建议、425件政协提案。（昆明市融媒体中心 全媒体记者上官艳君 江枫）