1月19日上午，政协昆明市第十四届委员会第三次会议圆满完成各项议程并胜利闭幕。会议期间，全体委员以高度的政治责任感和使命感，围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦“六个春城”建设，建言资政和凝聚共识双向发力。市政协委员通过大会发言、界别联组协商、分组审议讨论等形式，反映各界心声、积极建言献策，充分彰显为国履职、为民尽责的情怀，体现全过程人民民主的政协特色和生机活力。

在政协昆明市第十四届委员会第三次会议第三次全体会议上，来自政协参加单位、不同界别的10位委员，围绕昆明经济建设、乡村振兴、法治建设、产业发展、营商环境等主题，以及民众关心的社会热点问题进行发言。

市政协财税金融界别委员熊德平：

着力打造特色优势产业

科学理解、准确把握区域产业发展的内在机制和决定性因素。按照市场需求，评估资源禀赋，精准识别具有区域资源优势和比较优势的特色产业，深入分析区域资源优势转化为特色产业优势的实现路径和制约因素。围绕加快构建现代产业体系，深入研究和把握产业发展趋势和政策走势，发现、创造和把握机遇，持续深化细化“产业高地、实力春城”建设思路，深化与在昆高校和科研院所的全面战略合作，争取更多智力支持。

深入实施产业强市计划，着力巩固“大抓产业、主攻工业”良好态势，持续推动“8+N”重点产业链取得新突破。对于银发人才来昆或留昆实质性就业、创业，在昆工作期间给予相应人才政策和就业、创业政策支持，以及劳务收入所得税优惠；鼓励房产企业将滞销商品房小区打造成外来人口康养社区、候鸟度假社区，加快发展银发产业和银发经济，推动独具云南特色和昆明优势的新兴康养产业高质量、可持续发展；拓展园区经济外延，深化园区经济内涵，借鉴国内外园区建设成功经验，加快建设具有鲜明区域特点与产业特色的外资经济、民营经济、数字经济、康养经济等园区，提升产业集群聚集发展动能。

分析市场需求和产业发展趋势，把握经济形势、政策走势和竞争态势，着力营造有为政府优质服务、有效市场高效运行的公平竞争营商环境。建议启动既有各类产业发展基金以及地方政府债务的绩效评估研究，认清债务与资产及其资产流动性，以及决定资产流动性的时空关系，积极争取国家级特色优势产业发展政策创新试点试验和实验示范。

市政协委员徐中选代表市工商联发言：

鼓励支持民营企业创新发展

健全完善研发投入激励机制。发挥民营企业的创新主体作用，建立完善与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩的创新激励机制；鼓励支持民营企业申报国家、省级高新技术企业以及科技小巨人领军企业，符合条件的享受相关政策；引导民营企业开展新技术、新产业、新业态、新模式创新，对新认定为省级企业技术中心和省级新型研发机构的分别给予资金奖励。

加强创新平台载体建设。支持民营企业积极申报和参与国家重大科学研究计划，扶持有条件的民营企业在昆明建设国家级、省级重点实验室及院士专家工作站等各类创新平台，推进昆明市科技资源向民营企业开放共享。

优化民营企业创新服务体系。鼓励民营企业与高校、科研院所、行业中介机构等开展产学研用合作，协同创新提升企业技术和产品质量。在市级层面搭建信息服务、技术服务、市场推广等线上线下协同的中小企业公共服务平台、科创服务平台，及时帮助解决民营企业创新创业中遇到的问题。

支持民营企业数字赋能。支持在民营企业开展智能制造、数字工厂、工业互联网等应用示范，促进民营企业产业技术创新、效率提升和组织变革；积极组织申报中小企业数字化转型城市试点，力争获全国首批试点城市认定，加快中小企业数字化转型。

市政协少数民族界别委员毕春华：

高质高效推进磨憨镇现代化边境幸福村建设

磨憨镇现代化边境幸福村建设即将转入巩固提升阶段，建议狠抓各项工作落实，扎实推进幸福村建设提质增效，将磨憨边境一线打造成为让党和国家放心的安全线、稳定线、生命线。

形成共建合力。建议各级各部门继续牢固树立“一盘棋”思想，持续建强用好幸福村建设“六级”组织领导体系、“四级”联系联络体系，按照幸福村建设巩固提升的要求，立足部门主责主业，主动办好1—2件幸福村建设具体实事，形成政策合力、工作合力。

深化共建范畴。建议主城5区和安宁市聚焦产业发展、就业增收、民族团结进步创建等，在产业招商项目、优化产业营销模式、边城两地交流互动方面再下功夫，持续深化共建成效。各级各部门应继续在资源力量整合上做文章，引导更多社会资源向磨憨聚焦发力，不断扩大共建范畴。

加强总结宣传。各级各部门通过组织“全媒体磨憨行”、邀请专家学者调研等方式，深入总结提炼幸福村建设成效、经验和亮点，进一步增强对外宣传的传播力和影响力。同时，总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的典型案例，不断提升宣传高度、深度和系统性、示范性。 

市政协生态环境界别委员段昌群：

农业绿色转型发展与农村环境提升谨防“五个误区”

“五个误区”：一是套用工业与城市治污思维解决农业农村环境问题；二是就面源污染谈面源污染；三是解决农村环境问题染上“洁癖症”；四是把农民撇在一边当“局外人”；五是跨越发展阶段过度强调有机农业，保护发展“两张皮”。

充分利用大自然的涵养、蓄积、自净能力，探寻自然解决环境问题之道，是分散性农村环境治理的重要举措。建议加大农村面源污染治理的科技支持力度，以小流域或汇水区为防控单元，把自然流域治理与区域行政管理有机结合起来，实现面源污染治污的客观需要与行业部门管理方式的最大化、最优化结合，尽快提高适合我市特点的“三农”环境治理能力与治理体系的现代化水平。现在农村绿色发展及环境整治过度要求清洁农田、整齐景观、乡村亮化，从而出现千篇一律的河道沟渠化、田埂水泥化、农田景色化、田野灯亮化，破坏了农田生态系统。需要强化的工作是制定农民参与农业污染治理、实现农村环境提升中农民的主体地位和作用的政策，努力实现治污与增收相结合，提高农民参与污染治理的获得感、主人翁意识与积极性，巩固和提高治理成效。

保障粮食安全、维护农业有序生产事关民生重大问题，与环境改善一样都是国之要事，不能顾此失彼。在现阶段，重点是要处理好粮食安全及农业生产中守住污染防控及农村生态环境的底线，避免因治污影响粮食与农业生产，确保农业产业结构与农业环境问题平稳、有序解决的协同发展。 

市政协财税金融界别委员周晓泉：

推动昆明市金融业高质量发展

超前一步谋划产业布局。建议金融机构紧跟全省大力发展“三大经济”的步伐，聚焦市委、市政府“大抓产业、主攻工业”的导向和承接产业转移的新机遇，以良好的实体经济发展态势，激发市场主体金融需求。在招商和产业布局上，要契合自身实际，避免某些领域同类项目集中上马，造成产能过剩，从而使产业风险向金融市场传递。

大力发展数字经济和数字金融。鉴于当前互联网企业的金融属性越来越强，建议加大招商力度，引头部互联网平台企业入昆，或在昆设立分（子）公司，从而在促进金融资源跨区域流动的同时，更好地服务昆明本地企业。争取口岸沿边开放金融的改革性政策，比照国内一些先行先试地区，争取给予特殊政策。

加大地方平台企业债务风险化解力度。建议在协调金融机构用好化债政策，缓释企业短期偿债压力的同时，加快推进平台企业改革，进一步提升企业自我生存和自我发展能力，塑造企业积极参与竞争的市场主体地位。着力推进金融供给侧改革，建立合理的奖励机制、补贴机制，延续“昆易贷”等对小微企业吸引力强、帮扶作用强的政策，引导金融资源优先配置到小微企业、制造业等实体经济发展的关键领域，引导金融机构做好“五篇大文章”。

市政协委员石磊代表民建昆明市委会发言：

强化信用提升管理 增强市属国企风险防范能力

加强顶层设计，通过国有企业深化改革及资产资源注入，进一步增强企业发展动能。国资部门做实布局谋划，分类施策整合资源，不断推进市属国企专业化整合和市场化转型改革。财政部门积极推动盘活资产资源注入企业，增加企业资本金，帮助企业纾难解困，做强做优做大国有资本。

市属国企不断增强经营实力，优化财务状况，应急谋远推动高质量发展；加强信用维护工作，切实提升企业主体信用等级；不断提升运营能力，保持稳定的现金流，守住不发生债务违约的底线；提升主营业务经营能力，千方百计降低成本费用，增强企业盈利能力；全力盘活沉淀资产，增加企业现金流及可变现资产。

加强企业与资本市场的沟通交流。国资、金融监管部门邀请评级机构对市属国企进行信用维护相关知识的培训和交流探讨。企业可举办常态化的金融机构沟通交流会和临时路演活动，及时将经营状况、中长期规划、重大事项等信息传递给金融机构及评级机构，并建立资本市场公关机制，及时跟踪企业在资本市场的信息反馈。

强化国资监管，推动企业提升信用评级。要进一步优化国资监管方式，强化“一利五率”监管指标的管控，把支撑信用评级的其他相关指标纳入年度考核范围进行监管，切实推进一批符合条件的企业提升主体信用评级。同时，探索实施企业债务规模年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的债务规模。  

市政协委员随海金代表民进昆明市委会发言：

能耗“双控”形势下，推动工业园区绿色低碳转型发展

加强顶层设计，推动试点建设。构建符合昆明产业发展定位、具备实操性的零碳智慧园区评价指标体系和建设指南。坚持“高新、高效和龙头带动”的基本思路，“科技带企业，企业带园区，园区带产业”的战略部署，“科研单位、地方财政、实施单位及企业经营者共同投资”的经营模式，积累一套零碳智慧园区建设开发的成熟经验。

统一评价标准，完善发展格局。尽快建立低碳园区建设、低碳技术领域的考核评价体系，制定统一的评价标准，统一授权评价机构，统一管理办法。结合园区产业特色，完善低碳园区发展格局，坚持成熟一个发展一个，以及先试验后推广、循序渐进发展的原则。

推动技术革新，优化建设路径。对各园区进行碳排放基础数据全面摸底，科学估算碳达峰目标值和达峰期限。在园区建设中，坚持绿色施工、绿色建材、绿色配套、绿色改造四大原则。在承接转移产业过程中，引导企业开展清洁能源替代，推动数字技术赋能工业绿色零碳化转型，建立并完善企业碳排放数据管理和分析系统，实现对园区碳排放的全生命周期智慧管理。

发展绿色金融，培育投资环境。推动零碳智慧园区建设纳入省、市产业发展规划，加强财政金融等政策支持，设立绿色金融改革创新试验示范项目，推动参与主体持续增加、产品内容持续创新、业务模式持续丰富，为绿色工业园区转型发展营造良好投资环境。  

市政协社会科学界别委员李婉琳：

以高质量涉外法律服务推进区域性国际中心城市建设

以区域法务为统领，加快昆明中央法务区国际化建设。昆明中央法务区应定位于集司法保障、权益维护、法务服务产业链、法治研究教育培训、法治对外交流、智慧法务大数据等功能于一体的国际法务区，打造立足昆明、辐射南亚东南亚乃至“一带一路”共建国家，具有世界影响力的法律服务创新平台。

加快编制国别合规指南，防范企业国际合规风险。基于磨憨国际口岸建设的需求，应首先考虑对老挝国家法律法规的查明，建立法规数据库，再逐步推开到“一带一路”共建国家的外国法查明。在此基础之上，加快编制国别合规指南，包括法律法规、国际条约、监管规定、行业准则和习俗文化等方面的合规指引。

整合解纷资源，构建涉外商事纠纷多元化解机制。着力构建“诉讼、调解、仲裁”相衔接的涉外商事纠纷多元解决机制，打通三种机制之间的阻隔和障碍，实现有效衔接和转换。搭建统一平台，汇集外语翻译、公证认证、跨境鉴定等配套服务，方便当事人自主选择。建立与仲裁机构的管辖争议磋商和反馈机制，支持境内外仲裁机构开展涉外仲裁业务。

优化培养模式，提升涉外法治人才的“质”和“量”。对在境外知名法律院校获得法学学位并取得相关资格证书的法律服务人才，给予人才奖励。此外，还可通过短期研习营等方式，聘请知名专家学者和涉外实务精英为专业律师开展定向培训。   

市政协委员任婕代表市台联发言：

加快低空经济产业链布局

提升基础设施水平。建设低空飞行试点基地，加快健全通用航空基础设施与服务保障体系，深化落实通用航空实施分类管理与“放管服”等改革措施。建立健全“审批程序简化、低空高效开放”的军民协同路径。

加强政策法规支撑。统筹低空产业及产业链综合高效有序发展，加快制定通航发展系列法规及规章制度，发挥政府的宏观调控作用。将空域管理思维从以管控为主转为以服务为主，促进低空运行整体安全性建设与市场完善。

强化产业人才支撑。重点实施民航专业人才培养目标规划，加快通航专业人员培训。鼓励社会力量参与，实现通用航空人才培养开放式、多元化的社会化培养模式。进一步加强校企联合，鼓励通用航空企业参与专业院校的专业设置、课程建设、标准确定以及实验实训基地的建设。

做实航空装备制造业。积极与国际国内知名航空设备制造企业建立战略合作，大力发展轻型飞机的组装生产。积极培育和发展以飞机专用复合新材料、航空电子设备、机载光线电设备等相关零部件制造业，不断完善航空运动设备的维修、养护能力。

做强航空运动教育培训产业。大力发展专业航空飞行技能培训、资格考试认证等综合教育培训产业，打造高原航空人才的输出地。建设具有国际影响力的“高原航空培训学校”，拓展低空培训的业务领域。以高原特色低空运动比赛为基础，积极发展低空会展与低空文化传播产业。

市政协委员张博然代表农工党昆明市委会发言：

多措并举优化花卉产业创新与营商环境

健全昆明市花卉产业知识产权管理体系，面向花卉产业培育一批知识产权示范单位，推动花卉企业建立贯通创新全过程的知识产权管理制度，鼓励花卉产业建设市场化运作的知识产权运营机构。提升昆明市花卉产业知识产权运营能力，建设面向花卉产业的知识产权运营特色分平台。实施花卉产业高价值专利培育试点项目，以知识产权协同运用畅通花卉产业创新的源头供给。

组建昆明市花卉产业知识产权联盟，通过联盟组织联合开展定向化、系统化的花卉产业知识产权前瞻布局，促进花卉行业自律、自助和互助，共同防御知识产权风险。加大力度支持花卉种源研发、新品种引进及深加工处理，向符合条件的企业提供品种权费补贴，提供扶助措施连接花卉植物研发企业与花卉种植、花卉交易平台，帮助企业降低成本。

通过数字金融技术，助力花卉企业盘活无形资产，通过数字金融技术为花卉企业提供快速、便捷的融资服务，帮助企业盘活无形资产，发挥知识产权价值。培养花卉产业知识产权专门人才，推进“花卉产业人才产教融合联盟”工作；支持高等院校围绕紧缺需求，优化专业设置以及课程体系；推动高职高专院校“把专业建在产业链上”，培养一批具备知识产权基本素养的花卉技术技能人才。（昆明日报 记者陈思伊）