昆明市人大常委会主任  杨正晓

各位代表：

我受昆明市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的战略部署，紧盯“六个春城”建设目标任务，紧紧依靠全体代表，深入践行全过程人民民主，精准服务改革发展稳定大局，用心回应民生关切，有力推动民主法治建设，为助推全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、提高政治站位，牢牢把握人大工作正确方向

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿人大依法履职各方面全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持之以恒强化创新理论武装。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办读书班，读原著、学原文、悟原理，以理论上的清醒保证政治上的坚定。坚持学思用贯通、知信行统一，围绕全市发展大局，开展调查研究300多次，形成调研报告15篇，为党委政府科学民主依法决策建言献策，把学习成效体现到铸牢理想信念、锤炼坚强党性、做好本职工作上。常态化落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，全年共组织理论学习中心组学习10次，以主题党日、“三会一课”等形式开展集中学习100多次，在学思践悟中筑牢人大履职的思想根基。

坚定不移坚持党的全面领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，把人大工作纳入全局工作统一安排部署，为人大依法履职创造更好条件。常委会严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，确保人大工作始终坚持党的领导。全年向市委请示报告15次，提请研究事项10项。充分发挥常委会党组的政治功能，召开党组会20次，研究“一要点三计划”、党风廉政建设等议题70项，做到重大事项和重要问题由党组会议研究提出，再由常委会审议决定，强化党组对常委会工作的组织领导和统筹协调。

不折不扣落实市委决策部署。主动服务和融入国家发展战略，积极争取省人大常委会行使重大事项决定权，推动解决昆明托管磨憨实践中遇到的重大问题，为打造一流国际口岸城市提供法治保障。与西双版纳州人大常委会签订备忘录，建立协同立法、联合监督、代表联动等工作机制，发挥两地人大在口岸建设中的积极作用。全力支持“大抓产业、主攻工业”，牵头推进生物医药产业发展，加快健康生命科学城规划建设，引进北京保罗集团等一批龙头企业，帮助康乐卫士等企业解决存在的困难和问题，促进生物医药产业持续健康发展。作出决议决定15项，任免国家机关工作人员106人次，保证市委决策主张转变为全市人民的共同意志，保证省、市委人事安排意图顺利实现。

二、坚持立法引领，推动宪法法律法规有效实施

常委会始终主动站位民主法治建设一线，聚焦法治领域短板弱项，着力提高立法质量，强化法律实施监督，推动法治昆明建设不断取得新成效。全年共制定地方性法规3件、修订1件，开展执法检查8件。

提升法规供给质效。践行习近平生态文明思想，积极配合省人大常委会做好滇池、阳宗海保护条例修订工作，划定“三区两线”，促进流域保护和开发利用协调发展。贯彻落实“两个毫不动摇”，在全省率先制定民营经济发展促进条例，优化民营企业发展环境，以法治方式促进民营经济发展壮大。针对产权不清、责任不明、维护管理缺失等问题，制定人民防空工程管理条例，更好发挥战时防空、平时服务、应急支援的作用。倡导人鸥和谐，制定文明观赏红嘴鸥规定，擦亮“绿美春城”靓丽名片。修订市人民代表大会议事规则，规范依法履职行为，提高议事质量和效率。适应改革发展需要，统筹做好大数据发展应用、房地产交易管理、城市道路管理等方面的立法准备。

扎实开展执法检查。探索构建“立法引领、执法检查、立法评估”全链条工作机制，把执法检查作为评价立法质量、检验立法成效的手段，有效发挥法律巡视“利剑”作用。对安全生产“一法一条例”、市消防条例和燃气管理条例开展执法检查，依法保障人民群众生命财产安全。对科学技术进步与创新条例开展执法检查，激发创新主体活力，赋能高质量发展。对献血条例、爱国卫生工作条例开展执法检查，促进卫生健康事业持续发展。对农产品质量安全法开展执法检查，筑牢从农田到餐桌的法治防线。对推动建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决议执行情况开展检查，助力新一轮全国民族团结进步示范市创建。对城镇绿化条例开展立法后评估，检验条例实施效果。

坚决维护法治统一。坚持立改废并举，根据上位法最新精神，废止市水利工程管理条例，更好适应发展需要。听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，提高审查能力和审查实效，推进备案审查工作制度化、规范化、专业化。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对报送备案的消防安全责任制实施细则、土地储备管理办法等51件规章和行政规范性文件逐件进行审查，维护公民合法权益和国家法治统一。

推动法治宣传教育。听取和审议“八五”普法规划推进情况专项工作报告，推动普法宣传教育常态化、长效化。坚持宪法宣誓制度，组织任命的国家机关工作人员宣誓43人次，增强公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。对常委会任命的40个政府工作部门主要负责人进行述法评议，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强宪法法律宣传，开展国家宪法日活动，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。发挥人大在“普法强基补短板”中的监督作用，推动“法律六进”活动深入开展，增强公民法治意识和法治素养。

三、实施有效监督，助推经济社会高质量发展

常委会始终坚持依法监督与有效支持相结合，更好寓支持于监督之中，以有效监督保证国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。全年共听取和审议专项工作报告28个，开展专题询问2次、质询1次、满意度测评6次。

聚焦经济回升向好强化监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、滇中新区经济运行情况、“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，跟踪监督经济运行情况，助力稳住经济基本盘。听取和审议“8+N”产业链体系建设情况专项工作报告，助推产业强市三年行动落地落实。听取和审议园区经济发展情况专项工作报告并开展专题询问，支持园区提档升级、创新发展。听取和审议促进昆台经济文化交流合作和为侨服务专项工作报告，开展民间外交工作调研，助力外向型经济健康发展。

聚焦财政稳健运行强化监督。听取和审议地方财政预算执行情况报告，审查和批准财政决算、预算调整方案，增强预算联网日常监督实效，促进财政资金规范管理和安全运行。听取和审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，对整改情况开展满意度测评，推动管好人民的“钱袋子”。听取和审议政府债务管理情况专项工作报告，督促政府强化债务管理，防范化解债务风险。听取和审议行政事业单位和地方金融企业国有资产管理情况专项工作报告，审议国有资产管理情况综合报告，对上年度专题询问整改落实情况开展满意度测评，以闭环监督推动国有资产保值增值。

聚焦守护绿水青山强化监督。对城市园林绿化建设管护监管不力开展质询，助力打通绿色惠民“最后一公里”，推动“绿美春城”建设提质增效。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督中央生态环保督察组通报问题整改情况，组织开展河（湖）长制和林长制督察17次、巡河28次，以重点监督、持续监督助推绿色低碳高质量发展。对上年度雨污分流专题询问审议意见落实情况进行满意度测评，推进城市水环境有效改善。听取和审议滇池空间形态与城市天际线控制规划修编议案的报告，推动实现一张蓝图干到底。对国家卫生城市复审迎检工作开展情况进行明查暗访，督促解决存在问题，巩固提升国家卫生城市创建成果。

聚焦民生福祉改善强化监督。听取和审议促进就业专项工作报告，保障促稳岗、扩就业政策措施落到实处。听取和审议“信用就医”情况专项工作报告，对教育、卫生高质量发展开展专题调研，督促解决群众关心关注问题。听取和审议养老服务体系建设专项工作报告，优化养老服务供给结构。听取和审议退役军人服务保障情况专项工作报告，督促维护退役军人合法权益。听取和审议自建房安全整治情况专项工作报告，督促彻查彻改自建房安全隐患。听取和审议食品安全情况专项工作报告，营造安全放心的食品消费环境。采取“三问一评”监督惠民实事项目落地，把民生实事做成民心项目、口碑工程。

聚焦乡村全面振兴强化监督。听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作报告，提出增加农民收入、加快发展乡村产业等6个方面意见建议，助推乡村全面振兴。听取和审议农村饮用水安全专项工作报告，提出推进水源地保护、加强水质监测等18条意见建议，有效管控农村饮用水安全风险，保障人民群众喝上“放心水”。开展粮食安全和耕地保护、农村电商发展、农民专业合作社建设、农业保险、农村腾退宅基地建房专题调研，促进农业农村现代化进程。

聚焦维护公平正义强化监督。听取和审议一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设情况专项工作报告，首次对法院工作开展专题询问，以刚性监督促进公正司法、司法为民。听取和审议市检察院行政检察工作情况专项工作报告，不断深化行政检察监督，督促检察机关更好履行法律监督职责。听取和审议建设民族团结进步示范区规划落实情况专项工作报告，促进民族团结进步事业创新发展。开展强化司法服务保障民营经济发展专题调研，提出优化公平竞争市场环境、维护企业和企业家合法权益等意见建议，营造平等保护各类所有制经济的良好法治环境。

四、发挥代表作用，丰富发展全过程人民民主

常委会始终践行以人民为中心的发展思想，把全过程人民民主要求更好落实到代表工作中，充分体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益。

拓展民主民意表达平台。立足人民代表大会制度植根人民的特质，推动全市1234个代表活动阵地、64个专业代表工作站规范化建设，广泛畅通民意表达渠道，工作经验得到全国人大充分肯定，六项创新成果被写入省人大指导意见。推进基层立法联系点扩面提质，增设磨憨—磨丁跨境经济合作区等5个基层立法联系点，探索与代表活动阵地联系联动，全市18个基层立法联系点累计参与30多部法律法规草案征询，征集意见建议8290条，1200余条被采纳，更好发挥了民意直通车作用。

着力健全“双联”工作机制。常委会组成人员直接联系161名基层代表，市人大代表与人民群众建立经常性联系，听取群众心声呼声，人大工作的民意基础进一步夯实。充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，支持代表进家进站进室，采取坐班接待、主动走访等方式加强与群众的联系，五级人大代表进站开展活动4492次，收集群众反映问题意见7706条，督促解决人民群众关心关注问题2964个，“家站室”成为为民解忧、为企纾困的前沿阵地，让群众切身感受到人大代表就在身边。

优化代表履职服务保障。统筹初任学习、履职学习和专题学习，举办财政经济、预算审查等专业代表培训班，加强代表履职培训，提升代表依法履职能力水平。常态化邀请人大代表列席常委会会议，定期向代表通报全市经济社会发展情况，保障代表知情权和参与权。组织代表参加营商环境、产业发展等视察调研活动136次，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强“数字人大”建设，推动基层代表活动阵地信息系统与省、市人大信息系统互联互通。规范代表履职管理，探索代表向原选举单位报告履职情况工作机制，提高代表履职主动性和积极性。

推动解决急难愁盼问题。从代表议案建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，加大代表议案建议督办力度，确保代表议案建议办理接地气、惠民生。市十五届人大三次会议以来提出的4件议案已转化为地方性法规和决议决定，414件建议已全部办理完毕，“公园城市”建设、统一规划全市花卉产业发展布局等4件重点建议已全部办结，解决了一批代表关注、群众关心的问题，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。

五、加强自身建设，不断提高履职能力和水平

常委会始终坚持固本强基与守正创新相结合，围绕“四个机关”定位要求，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，打造让党放心、让人民群众满意的人大机关。

抓实管党治党责任。强化政治机关属性，全面加强常委会党组、机关党组建设，履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，不断提高党建工作规范化科学化水平。持续擦亮机关党建品牌，推进党支部标准化规范化建设，高质量完成云南省干部教育精品路线教学点建设任务。

完善履职制度机制。有序推动常委会议事规则以及相关配套制度的修改工作，健全跟踪督查等机制，优化组织制度和议事程序，构建职责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。修订宣传报道工作规程，建立专（工）委联系市人大代表工作机制，努力实现履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化。

增强整体工作合力。举办人大系统干部专业能力提升培训班，不断提高政治能力、专业素养和服务水平。完善工作联动机制，主动接受全国人大和省人大的工作指导，积极配合开展执法检查、视察和调研活动。深化与省内外人大沟通交流，加强对基层人大工作的联系指导，增强人大工作合力。

强化纪律作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则，开展争当“实干家”、整治“太平官”工作，推进作风建设常态化长效化。扎实做好市纪委市监委调研提出问题的整改落实，支持派驻纪检监察组履行职责。定期组织开展廉政和警示教育，督促党员干部树牢纪律规矩意识，增强拒腐防变能力。

各位代表，一年来，我们始终在落实党委决策部署上忠诚履职，把牢政治方向，坚定政治立场，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党委有号召、人大有行动、代表有作为、工作有成效。我们始终在助推高质量发展上创新履职，以“小切口”“小快灵”探索地方立法新实践，文明观赏红嘴鸥规定成为云南省第一部、全国第二部野生动物单一物种保护地方性法规。创新监督方式，市区联动、同题同答、同向发力，对园林绿化建设监管不力开展质询，对园区经济应询答复情况、雨污分流审议意见落实情况开展满意度测评，推动决策落实到位、问题解决到位。我们始终在践行全过程人民民主上高效履职，全覆盖建好、常态化用好“家站室”，推动代表活动阵地专业化、特色化发展，为代表搭建立足基层、贴近群众、覆盖城乡的履职平台，切实解决老百姓急难愁盼问题，把人民至上理念落实到行动中，书写全过程人民民主新答卷。

各位代表，过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员勤勉工作、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各县（市）区人大密切配合、大力支持的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，对标中央和省、市委对新时代人大工作的新要求，对标广大人民群众对民主法治和人大工作的新期望，我们的工作还有不少差距：立法的及时性、有效性、针对性还需进一步提高，监督的刚性和实效还需进一步强化，代表服务保障工作还需进一步加强，收集反映民情民意的渠道还需进一步拓宽。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，从习近平总书记关于人大“四个机关”建设的重要论述中找准目标方向，在市委的领导下，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会的安排部署，紧扣“3815”战略发展目标和“六个春城”建设任务，依法履职尽责、勇于担当作为，把人民代表大会制度优势更多转化为治理效能，以高质量人大工作助推昆明经济社会高质量发展。

一是着力在坚持党的领导上作示范。旗帜鲜明讲政治，深化拓展主题教育成果，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉服务改革发展稳定大局，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，为昆明“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”提供制度支撑和法治保障。更加自觉践行全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作各方面全过程，更好地反映民意、集中民智、服务民生，做到民有所呼、我有所应。

二是着力在提高立法质量上求突破。把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，突出立法质量，丰富立法形式，确保制定修改的法规立得住、行得通、真管用。围绕全市改革发展大局，制定、修订石寨山大遗址保护管理、科学技术进步与创新、生猪屠宰管理等条例，废止预防职务犯罪工作条例。就国家生态文明示范市创建作出决议，助力打造“高原明珠、绿美春城”。开展大数据发展应用、大健康产业发展、乡村振兴促进、社区治理促进等条例的立法调研，为经济社会高质量发展奠定立法基础。认真做好规范性文件备案审查工作，发挥基层立法联系点作用，加强对自治县立法工作的指导，不断提高立法科学化、民主化水平。

三是着力在强化监督刚性上提质效。综合运用法定监督方式，对产业发展、园区经济、乡村振兴、国有资产、政府债务管理和预算审查等经济领域工作开展综合监督；对推进磨憨国际口岸城市建设、“四区”联动实施情况等工作开展重点监督；对中央生态环境保护督察组反馈生态环境问题整改、城市更新改造、集镇和农村生活污水治理等实施跟踪监督；对教育卫生、医疗保障、脱贫人口和农村居民持续增收、创建民族团结进步示范市等民生领域工作开展持续监督；对司法服务保障法治化营商环境、打击治理电信网络诈骗犯罪等社会治理领域工作开展专项监督。对新修订的滇池和阳宗海保护条例加强宣传，并开展执法检查；对国防教育“一法一条例”、种子法、少数民族教育促进、学校安全、献血、殡葬管理等法律法规开展执法检查。对营商环境、文化旅游、食品安全开展专题询问，对道路开挖、城市围挡开展质询。

四是着力在发挥代表作用上显成效。深化“双联系”制度，进一步密切常委会、专门委员会与代表，代表与人民群众的联系。继续推进代表工作站规范化建设，为代表察民情、问民需、解民忧创造条件。优化代表履职服务保障，强化代表履职管理，丰富闭会期间代表活动，高质量做好代表议案建议办理工作，让代表履职更贴民意、更具活力、更有实效。

五是着力在加强自身建设上下功夫。按照“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，坚定不移推进全面从严治党。健全完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制，不断提高常委会工作的科学化、规范化水平。进一步优化人大干部队伍结构，提升人大干部队伍履职能力和水平。强化新闻宣传和信息化建设，加强全市各级人大联动，提升人大工作整体质效。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持昂扬奋进的精神状态，在市委领导下，同心同德、坚定信心、苦干实干，全面担负起宪法和法律赋予的职责，为奋力推进昆明社会主义现代化建设贡献人大力量！