昆明信息港讯（昆明日报 记者陈思伊）党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。

市政协坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在工作实践中，市政协坚持舞好全体会议这个“龙头”，不断完善专题议政性常委会会议、专题协商会议、提案办理协商、远程协商等相衔接的协商议政格局，在大会发言、界别联组协商等重要场合优先安排政协参加单位、无党派人士发言。

市政协参加单位、政协委员积极发挥“智囊团”作用，聚焦“六个春城”建设主题，就开放经济、文旅经济、资源经济、园区经济、新质生产力等方面深入建言献策，共同演绎以“政协之有为”服务“昆明之发展”的生动实践。

关于提升开放型经济水平

推进外贸规模稳步增长

“昆明开放水平不断提升，但外贸依旧存在产品单一、附加值低、一般贸易占比高等问题，同时面临与周边国家产业同质化、省内其他州市竞争激烈化的双重挤压。”民建昆明市委会相关负责人在政协界别联组发言中表示，在承接东部产业转移的过程中，如果创新发展加工贸易，充分利用国内国际两个市场、两种资源，承接国内外产业转移，更深程度融入国际分工，能够提升贸易产品附加值，促进我市贸易产品结构优化，促进全市对外贸易转型升级和发展方式转变。

民建昆明市委会建议，完善特殊监管区基础及政策，加速承接加工贸易梯度转移，优先试点开展白糖、橡胶、粮食、木材等进出口管制型产品加工；推动先进制造产品进出口，促进精细化工产品出口，支持磷化工、节能、环保等领域化工新材料发展；支持生物医药产品出口，逐步形成以制剂药和原料药为主导的现代中药、生物制药、医疗器械、保健食品等多元化出口格局。

在重点培育产品基地以及企业方面，民建昆明市委会建议，加快花卉、蔬菜国家级外贸转型升级基地和磷化工等省级外贸转型升级基地建设，提升企业的可持续发展能力，加强企业品牌建设，加强外贸综合服务平台建设。“支持企业建设外贸综合服务平台，为中小企业提供融资、通关、退税、物流以及保险等‘一站式’综合服务。”相关负责人表示。

注重培育跨境电商新业态 

跨境电商是互联网时代发展最迅速的贸易方式，也是创新发展数字经济的重要组成部分，因其具有时间短、环节少、价格低、效率高等优势，在对外贸易中占据越来越重要的地位。在调研过程中，民盟昆明市委会发现，昆明跨境电商存在经营主体规模较小、尚未形成聚集态势，产业基础薄弱、行业人才缺失，基础设施配套不强等问题。

建言的精准度，来源于调研的精细度。对此，民盟昆明市委会建议，引进头部跨境电商销售平台来昆明设分拨仓、集货仓，借助大平台形成大引流。政府部门要出台清晰可行的支持政策，以租金补贴形式支持平台运营仓落地，加大跨境电商产业园政策优惠力度，推动行业企业健康发展；健全自贸试验区、跨境电商综试区容错机制，培育市场主体，激发市场活力。

“充分运用我市资源禀赋和产业优势，对花卉、绿色食品、消费电子产业等特色优势产业带重点培育，开展跨境电商+产业带的发展模式，同时对标国际市场，加大创新研发投入力度，提高出口产品质量。”民盟昆明市委会相关负责人表示，致力推进“昆明智造”和“品牌出海”，提高产品的国际影响力和竞争力。

鼓励民企借助RCEP机遇向外发展

RCEP实施以来，昆明与RCEP成员国贸易规模迈上新台阶。截至2023年底，昆明企业在境外设立企业及机构备案（非金融类）已超过500家，其中民营企业直接投资额累计达10多亿美元，约占昆明市对外直接投资（非金融类）总量的四分之三，是昆明市对外投资的主力军。

市工商联通过调研全市规上民营企业发现，民企“走出去”还面临发展内生动力不足，缺人才、缺境外市场，金融支持不足等困难和问题。对此，市工商联建议，各级党委、政府要主动作为，提振民营企业发展信心，通过创新体制机制，鼓励民营企业积极参与南博会等各类国际会展，强化资源整合，加大力度支持民企向外发展。

面对新机遇和新挑战，市工商联相关负责人在政协界别联组协商会上建议，加快落实RCEP协定中服务贸易开放措施，探讨开放新金融服务，完善新金融服务监管规范，扩大出口信保覆盖面；创新奖补方式和措施，在支持开拓RCEP市场等方面给予民营企业更多倾斜；构建大中小企业相互依存、深度融合的良好产业生态，助推民营中小企业“走出去”向外发展。

围绕省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设目标，建议抓住RCEP生效实施、中老铁路开通运营、昆明托管磨憨的历史机遇，不断积蓄“三大经济”新动能，积极开拓南亚东南亚等国际市场，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，为服务国家战略、助力全市经济发展贡献民营企业的力量。

关于园区经济腾飞

制定出台“飞地经济”政策措施

在关注如何依托省会城市的资源优势赋能磨憨发展的同时，市政协委员马波还谈到磨憨—磨丁合作区如何推动昆明发展。他建议成立工作专班，出台一套“飞地经济”政策措施，“可考虑在昆明建‘跨境飞地’，配套出台允许飞地内开展相关项目的政策，既可以积累人才、技术和资本，也能实现产业快速带动和吸引，最终实现税收取之于政策、用之于磨憨发展。”

马波还建议，制定“飞地经济”产业规划，充分发挥“跨境飞地”的优势。比如，世贸组织允许老挝享受发达国家的最惠国待遇，并在2033年以前豁免适用执行药品上的知识产权，可以合法注册生产刚上市的在专利保护期内的新药。循着“跨境合作”和“飞地经济”的思维，可否成立“生物医药创新专班”，研究制定相关产业规划，吸引企业建设跨境医药、器械和医疗中试、产业化基地；充分运用跨境经济合作区的政策优势，结合昆明生物技术优势，在医药产业方面抓住机遇，加快专利药研发生产和创新药先行先试。

从某种程度上来看，昆明高新区就映射着一种成功的“飞地”模式，聚集了众多高新技术企业总部及产业创新创业中心。昆明高新区有人才、有技术，磨憨—磨丁合作区有“跨境”区位优势，如果两区联动，将进一步吸引资本和高端人才加入，更快推动高新技术产业发展。

关于文旅高质量融合发展

释放入境游消费潜力

“当前，旅游业恢复超过预期，但我国服务贸易逆差很大，在经济放缓的情况下，亟需通过发展入境游对冲服务贸易逆差。”市政协委员杨杨认为，入境游是一个重要的民间外交通道，能够为国家开放、高质量发展形象的传播以及云南面向南亚东南亚辐射中心建设创造良好的国际大环境。

“引流”是推动文旅产业发展的第一步，好的引流方式需要接地气、聚人气。“要让外国网红和博主直接参与策划旅游路线和旅游产品，并进行记录、发布，更直接地介绍旅游体验，更直接地展现昆明文旅资源，让昆明的文旅形象更加丰满、更具吸引力。”杨杨提到，还要借助互联网资源共享和信息整合的功能，针对不同国家游客消费习惯开展精准宣传推广，着力提高昆明旅游形象的国际辨识度。

旅游不仅要“流量”，更要有“留量”，留得住游客，才能带动当地经济发展。为此，杨杨建议，要着力提升入境旅游服务质量，如在机场、火车站及重要公共交通枢纽设立公益性旅游咨询服务中心，通过开通入境游客综合服务窗口，推出针对入境游客的便捷服务。同时，要积极利用好资源优势，培育入境旅游新场景，开发文旅新产品。

推动“体育+文旅”融合发展

昆明具有得天独厚的自然气候环境、丰富的历史文化资源、绝佳的战略区位，是全国第一批、云南唯一的“国家体育消费试点城市”。这为昆明体育文旅融合发展、大力培育支柱产业、推动健康生活目的地转型升级指明了方向，注入能量和动力。

农工党昆明市委会建议，培育昆明体育产业头部企业，鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，吸引国际性的体育组织、体育企业落户昆明；积极开发周边产品拉动相关制造业，并拓展到相关体育消费领域，推动产业集群发展；围绕赛事IP精细化运营，全面提升赛事在国内、国际的品牌影响力，与文旅产业深度融合，充分开发赛事商业价值。

相关负责人在政协界别联组协商会上建议，昆明应积极采用投、融、建、管、运一体化模式，改造升级老旧体育资产，建设昆明体育总部基地，建成具备智能化、专业化服务的场馆和户外运动服务体系；充分利用大数据、5G、云计算、人工智能等新技术，创新体育产品和服务供给；提升体育场馆智能化、各项赛事信息化水平，加强体育产业供应链综合服务和信息化平台建设；整合文体旅各产业企业资源，促进线上线下消费融合，培育体育消费新业态、新模式。

系统谋划“农文旅教”融合路径

“目前，昆明市农文旅教融合还存在顶层设计不够全、融合层次不够深、发展内核不够强等短板。”市政协委员吕霞在政协界别联组协商会上表示。

她建议，充分整合昆明市农业、教育、文旅高质量发展系列三年行动计划要求，打造农文旅教融合发展高地，兼顾生态文明、粮食安全与乡村振兴协同发展，借鉴浙江“坡地村镇”政策与“飞地抱团”模式，实现大统筹大谋划，并将符合要求的乡村休闲旅游示范村镇纳入科普研学基地、中小学生学农劳动实践基地和大学生耕读教育实践基地范围，实现旅教互补、互利共赢。

“加强标准制定，实现示范高地可持续发展，科学核算农业+文旅+教育的复合价值，制定科学合理的利益补偿机制、激励机制与考核评价机制。”吕霞提出，制定示范高地标准化规范化发展指标体系，量身定制农业+旅游+教育研学方案，打造都市乡村发展昆明样板。

为强化核心能力，实现农文旅教融合价值最大化，吕霞建议，实施政校企村共建共创计划，创新开通三辆新型“直通车”，培养储备专业化融合发展运营人才，建立面向一线城市及南亚东南亚研学旅游示范基地，将自然、历史、人文、科技、产业资源转变为研学旅游资源，拓展产业空间。

加快文化创意产业发展

近年来，昆明市深入实施文化引领发展战略，把加快文化创意产业发展作为培育新的经济增长点、提升文化软实力和产业竞争力的重要举措。为此，市政协委员刘安琦建议，结合强省会战略机遇期，充分利用好昆明现有产业基础和存量空间，积极引导民营资本、民营企业参与创新发展文化创意产业，用文化创意讲好昆明故事。

在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，盘活存量空间，发挥民营企业灵活优势，吸引民营资本投资运营文创园区，做到政府搭台、文创唱戏、企业运作、多方联动，将更多跨行业资源链接到文创产业中。同时，充分利用云南多样性元素、独特的民族文化资源优势，丰富民族文化IP打造，催生更多民族动态文创。

刘安琦还建议，实施“产业带动、文化激活、绿色发展”战略，以花卉种养、交易、展示环节为载体，整合花卉产业、改造景观谷地、复原古建民居，打造红色旅游路线和文化民宿体验目的地。在一、二、三产融合发展的同时，利用数字化、VR展示等技术催生更多业态。

关于探索资源经济发展新路径

推动可再生材料产业发展

斗南花卉市场平均每天的鲜切花交易量在500万枝以上，每天会产生数十万吨混合着生活垃圾的废弃花卉秸秆。无论是填埋还是焚烧，这些秸秆都会造成二次污染。若将其处理为腐殖有机肥，不但工序复杂耗时，而且产品转化率底。

为此，市政协委员刘长战建议，纸塑产业的发展为实现云南花卉产业发展与生态保护平衡提供一种全新的可能性，“通过定期收购农户手中的废弃花卉秸秆，可直接或间接带动农户增收。秸秆通过设备处理，将提取出的优质纤维制成浆料，再采用独特工艺加工制成环保包装材料，从而带动就业、创效增收。后续同步部署医药食品饮料包装材料等产业，形成完整的绿色生态产业链，将带动上下游企业延伸发展、扩宽产业带、形成产业集群。”

利用鲜切花废弃秸秆加工制成可再生材料，将大幅缓解包装材料短缺的局面，满足全国乃至全世界高速增长的市场需求，符合绿色可持续循环发展理念及“双碳”战略目标。此举不仅推动昆明建设“高原明珠、绿美春城”，拉动全省经济绿色发展，也能为国家推进“碳达峰”“碳中和”工作，促进中华民族永续发展和构建人类命运共同体作出贡献。

加快推进磷石膏资源化利用

“依托磷矿资源优势，昆明已成为国内重要的磷复肥、磷化工产业基地之一，磷化工产业已成为昆明新能源电池产业持续发展的基础保障。未来，磷化工产业将被打造成为昆明市千亿级支柱产业。”市政协委员郑金龙说。

他建议，要压实磷矿开采企业“源头减量”责任，鼓励磷矿加工企业采用先进技术和工艺，推动磷矿“采、选、加”一体化；在非环境敏感区域的磷矿采空区，鼓励无害化磷石膏矿坑生态修复；探索磷酸生产新技术、新工艺，运用和改进磷矿浮选等前端工艺，指导和督促推动湿法磷酸生产企业实施清洁化改造，从源头减少磷石膏产生量；压实部门职责，强化过程监管，由市级行政主管部门联合“会诊”，督促指导磷石膏产生企业配套建设相应能力的磷石膏无害化处理设施；建立磷石膏库风险预警机制和应急联动机制，按照“一库一策”推进消纳库存磷石膏。

在培育壮大龙头企业方面，郑金龙建议，落实综合利用奖补等举措，推动磷石膏综合利用项目尽快投产达产，并采取项目合作等方式，探索上游磷酸生产企业与下游磷石膏综合利用企业间的补偿机制，全产业链合力推动磷化工产业可持续发展。“借鉴其他省市先进经验做法，组织研究制定各级各类磷石膏综合利用产品质量标准和技术规范。这也是目前可采取的重要举措之一。”

关于培育发展新质生产力

加快昆明中央法务区建设

当前，昆明经济高质量发展已进入提档升级阶段，需要更为优良的营商环境给予支持。“法治是最好的营商环境”是民生共识，法务环境建设事关昆明“8+N”产业链发展。随着全产业链的建设，法务需求与日俱增，昆明中央法务区建设持续推进。

为加快昆明中央法务区建设，尽快形成促进昆明产业链高质量发展的新动力，市政协委员尹峻建议，高站位进行规划设计，遵循法务服务的规律和特点，围绕服务对象对法务、泛法务服务需求，分阶段、分板块推进昆明中央法务区建设。依托昆明中央商务区品牌策划、对外宣传、对外联络及交流研讨，积极开展招商宣传，并在“党建+”的框架下，筹备昆明中央法务区董事局，积极引入中国前20强律所、云南省优势法律服务机构、国外投资基金、国内投资财团等，与省、市国有资本共同进行A轮投资。

昆明可以法务服务产业链式发展为切入点，结合生物医药、花卉等产业链对专利技术等的法务需求，积极增加技术贸易、招标代理、商标申请代理、上市法律咨询、工程审计等泛法务服务；结合现代物流、电子信息制造与数字经济等产业链的跨境发展需求，提供面向南亚东南亚的国际商事政法公共服务及国际专项法律服务；服务“8+N”产业链多个维度的法务需要，构建基于区块链技术，集存证、合同审查、电子合同签署、跨境数字化法律服务等功能于一体的公共法律服务平台。

发挥在昆高校科技赋能作用

“长期以来，在昆高校的科技优势、人才优势并没有完全转化为推动昆明科技进步和产业发展的竞争优势。如何更好发挥在昆高校作用，强化科技赋能，提升城市科技创新能力，培育壮大战略性新兴产业，加快发展动能转换，已成为打造‘产业高地、实力春城’必须破解的难题。”市政协委员许传坤认为。

许传坤建议，要以科技创新引领产业创新，与在昆高校合作共建产业研究院，加强产业技术研究深度合作，瞄准科技发展前沿和产业需求，建立协同创新重大项目目录，支持联合攻关、开展有组织的科研，提升产业技术创新体系整体效能，推动科技资源向园区聚集、向产业转化。“常态化主动对接省内外重点高校和科研院所，促进科技成果在本土本地转移转化，为新兴产业发展提供‘活水源头’。”

在强化人才供给方面，他建议，加强与国内“大校、大院、大所”的交流合作，以人才链衔接创新链、推动产业链，更好地把教育、科技、人才结合起来为昆明市产业发展赋能。同时，强化产业人才培养，支持在昆高校面向昆明市重点产业发展、新兴产业培育，建设一批现代产业学院，深化校企合作、推进产教融合，培养现代产业所需的高素质应用型、复合型、创新型人才。

建设语言服务出口基地

调研显示，目前，呈贡区是全国小语种专业最全、就学人数最多的高校聚集地，拥有小语种专业高校6所，每年毕业生超过千人，建立了一批国家级、省级科研院所和重点实验室，在细分领域中做到中国翻译行业多个第一，形成较为完整的小语种语言服务产业链。

民盟昆明市委会建议，在呈贡区选址建设昆明市语言服务出口基地，加快推进全国服务贸易创新发展试点建设，加快布局小语种语言服务和文化出口新赛道。基地下设教研平台、人才输出平台、翻译产品科研平台、文化宣传平台和新媒体国际宣传平台五大子平台，对语言服务产业链进行支撑，各个平台召集对应领域龙头企业及行业代表加入。

民盟昆明市委会建议，依托基地与边境口岸建立合作机制，联动基地企业及协会在边境口岸设立办事处，建立跨境人才就业服务平台，为出入境就业人员提供海外企业就业咨询、翻译、证件办理等相关服务。整合国内优质资源，开展以影视作品、漫画、小说、动漫为主的翻译服务，推动与南亚东南亚国家和地区的项目合作和文化交流。商务、人社、文旅、外办等部门加强协同，整合语言服务产业相关政策，依托基地组织开展服务贸易、语言服务出口项目培育，打造具有区域特色和辐射能力的龙头企业和发展平台。