上海市人民政府办公厅日前发布《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，提出用好优势资源、推动转型发展、完善产业体系，打造中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区，持续深化世界著名旅游城市建设。专家表示，《行动计划》聚焦上海旅游业发展现状和未来路径，提出打造“中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区”的目标任务，将把旅游业打造成为新的重要增长极。

优化入境游旅游产品

针对旅游产品开发，《行动计划》提出，要进一步发挥都市资源优势，开发全域多元特色大产品，坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，打造更多有内涵有特色受欢迎的旅游产品。具体有五个方面重点任务：一是建设世界级旅游地标；二是打造品牌化旅游产品；三是丰富全域化旅游产品；四是提升主题型旅游产品；五是优化入境游旅游产品。

在优化入境游旅游产品方面，《行动计划》明确，用好免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，开发“航空+铁路”“机票＋邮轮”等多元化入境游渠道组合，升级通关、通信、支付、购票、免税退税等便利化举措，推出更多入境游精品线路。拓展入境游产品市场，与国际旅行商精准对接旅游产品，组织遴选“上海礼物”，促进产品和需求形成良性互动。

专家表示，《行动计划》坚持从加快“五个中心”建设的全局高度出发，系统谋划、科学布局、整体推进现代旅游产业体系建设，把旅游业打造成为新的重要增长极。

今年春节八天长假期间，上海文旅市场呈现“年味浓、供给足、流量大”的繁荣景象，市场运行总体平稳，未发生重大安全事件。据上海旅游大数据监测，假日八天，上海共接待游客1777.84万人次，同比增长6.08%。

推进现代旅游产业体系建设

历经40余年的探索和发展，上海旅游业已形成一批独具特色的都市旅游资源，走出了一条“都市型、综合性、国际化”的特色旅游发展之路。

上海市文化和旅游局相关信息显示，到“十二五”末期，上海旅游业增加值已达到全市GDP比重的5%以上，发展出了一批平台型、链主型企业，逐步确立了上海旅游业战略性支柱产业的地位；到“十三五”末期，年接待游客人数突破3亿人次；2023年以来，上海旅游业在年接待游客、总收入、产业增加值等多个方面显著增长，已具备进一步高质量发展的坚实基础。

专家表示，《行动计划》聚焦上海旅游业发展现状和未来路径，提出打造“中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区”的目标任务，主要考虑了三个方面。

一是用好优势资源。充分运用上海“五个中心”建设成果，用好文化高地建设、改革开放前沿、城市现代治理以及现代化建设等都市资源，坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，推动上海旅游业发挥比较优势、彰显自身特色，增强吸引力竞争力。

二是推动转型发展。适应旅游业发展新趋势新要求，促进旅游业从以自身为主体向以客户为中心以市场为导向转型，从聚焦有形产品服务向突出无形价值提供转型，从关键节点带动向全流程提升转型，强化经济产业属性、精神产品属性、体系集成属性。

三是完善产业体系。着眼推进现代旅游产业体系建设，全面推进产业链补链强链延链，推动吃住行游购娱一体化建设提升，着力增强旅游业资源配置能力、传播叙事能力和数字化转型能力，夯实高质量发展基础。（中国证券报 记者乔翔）