再次修订的《昆明市人民代表大会常务委员会专题询问办法》（以下简称《办法》）经市十四届人大常委会第二十四次会议审议通过，并于日前通过省人大常委会备案审查。《办法》的出台实施，将使今后专题询问工作更加制度化、常态化，进一步提升昆明人大监督工作的规范性、可操作性和长效性。

专题询问办法启动二次修订

专题询问是宪法和法律赋予人大及其常委会对“一府一委两院”工作进行监督的法定方式。为规范市人大常委会专题询问工作，市人大常委会早在2013年10月就制定了《办法》，并于2016年11月进行了首次修订。今年，按照全面深化改革工作计划，市人大常委会办公室再次启动《办法》的修订工作。在充分征求市人大常委会领导、各专（工）委、县（市）区人大常委会的意见基础上，经多次修改完善形成《办法》草案提请市十四届人大常委会第二十四次会议审议。

近年来，市人大常委会在专题询问工作中积极探索，已形成全过程满意度测评、全链条闭环式监督等一系列行之有效的实践经验。“为将实践经验及时上升为稳定的制度规范，需对昆明市专题询问的创新实践进行总结提炼，使其制度化、常态化，进一步增强我市人大监督工作的规范性、可操作性和长效性。”市人大常委会秘书长李庆平说。

形成完整监督体系构建问责链条

记者对比修订前后的《办法》发现，现行《办法》共24条，修订后共23条，减少1条，主要根据2024年修订的监督法和监察法，拓展了监督对象与法律依据，将市监委纳入监督对象范围，形成“一府一委两院”的完整监督体系，并明确专题询问可结合审议专项工作报告、执法检查报告或其他报告进行。同时，再次修订后的《办法》重构与细化了专题询问程序，将流程步骤扩充，把实施专题询问的步骤调整优化，新增了“满意度测评”双环节。

为保证专题询问的严肃性，体现询问刚性，《办法》明确，不得事先将询问问题告知被询问机关或部门。要求调研需形成正式报告并梳理热点问题，作为提问参考；新增“可委托第三方机构参与调研”，增强专业性。此外，市人大常委会总结近年来的实践经验，注重询问会机制创新，将“一问一答一测评”模式写入《办法》，突破仅在会后对整改落实情况开展测评的做法，并严控专题询问答复质量，要求把握好询问、追问环节，避免询问人和被询问人照本宣科，影响专题询问的质量和效果。要求被询问人“开门见山，不得以汇报成绩代替回答”，主持人有权制止无关答复。

《办法》还有一点值得关注，其中明确了阶梯式问责程序。规定被询问人每答复完一个问题后，常委会组成人员对该问题答复情况进行满意度测评。测评结果为不满意的，被询问机关或部门要在专题询问会结束后7个工作日内，对此项问题作出书面答复，经“一府一委两院”有关负责人签署后报市人大常委会，由市人大常委会办公室印送常委会组成人员。专题询问会结束后，有关委员会应当对询问问题的整改落实情况进行跟踪监督。经主任会议同意，常委会适时对询问问题的整改落实情况进行满意度测评。测评结果为不满意的，责成被询问机关或部门重新办理，于60个工作日内向市人大常委会报告整改情况，并视情况再次进行满意度测评。如果测评结果仍为不满意的，市人大常委会可依法启动质询、特定问题调查、撤职等程序。满意度测评结果向市委报告，反馈被测评单位。专题询问情况由市人大常委会办公室向市人大代表通报，并向社会公布，构建起“测评—整改—再测评—启动质询、特定问题调查、撤职等”的问责链条。

专题询问选题来源多元渠道宽

再次修订后的《办法》明确，专题询问的主体是常委会组成人员，询问人采取主动报名、市人大常委会会议分组会议推荐等方式产生。列席市人大常委会会议的人大代表如需要询问的，可将询问问题转交市人大常委会组成人员提问。根据专题询问议题所涉及的工作，市政府及其有关部门、市监委、市法院和市检察院负责人要到会听取意见，回答询问。根据专题询问需要，经市人大常委会主任会议同意，有关社会团体、企事业单位负责人可到会说明情况。

为形成监督工作合力，《办法》提出，根据工作需要，可采取市、县（市）区两级人大常委会上下联动的形式，在各自职权范围内，开展同一选题专题询问。专题询问方案一经确定，市人大常委会办公室要在10日内将专题询问的议题书面通知被询问机关或部门，要求其做好准备。

再次修订《办法》，市人大常委会进一步优化选题机制与监督合力，不仅使专题询问的选题来源多元化，还拓宽选题渠道，明确专题询问的选题应当围绕党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，选择关系本市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。常委会组成人员、市人大专门委员会和市人大常委会工作委员会（以下简称“各委员会”），在每年11月底前向主任会议提出下一年度的专题询问选题建议，由市人大常委会办公室负责汇总，提请主任会议研究，请示市委同意后，列入市人大常委会年度工作要点和监督工作计划。特殊情况下，也可根据实际需要，由主任会议决定对某一事项开展专题询问。特别是新增“各委员会、常委会组成人员5人以上书面联名、市人大代表10人以上书面联名”可提出议题建议的内容。

在《办法》新增的第十三条中记者看到，有关委员会可拟出专题询问重点的六个途径，即：执法检查中发现的突出问题；专题调查研究中发现的突出问题；常委会组成人员就询问的议题提出的比较集中的问题；人大代表议案、建议中反映的突出问题；有关委员会围绕询问的议题，通过代表座谈会、代表接待日、人民来信来访、征求意见函、媒体网络等了解到的比较集中的问题；其他途径反映的意见比较集中的问题。在完善信息保密要求方面，新增第十八条，细化免答情形，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私不宜回答的，经主持人同意后，可不作答复。

《办法》也对宣传报道、信息公开等相关内容作了微调，并对个别文字和条文顺序作出修改调整。“再次修订后的《办法》将确保专题询问在继续坚持问题导向的基础上，进一步增强刚性监督的针对性、实效性，积极回应社会关切，形成监督工作合力助推全市经济社会高质量发展。”市人大常委会办公室有关负责人表示。（昆明日报 记者杜仲莹）