新年钟声敲响之际，奋进中的昆明迎来了又一个历史性时刻。

这不只是时序的更替，更标志着发展坐标的更新——“十四五”圆满收官，“十五五”全面开启。由此，昆明进入新的发展阶段，面对新的使命任务。

站在新起点回望来时路，我们亲历与见证了“十四五”以来的发展，深深感受到一路的披荆斩棘、负重前行。一组组振奋人心的数据、一项项扎实落地的举措，勾勒出五年来昆明市奋力“当好全省经济社会发展排头兵”、全力推进“六个春城”建设的奋进轨迹。

（一）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昆明深入推进高质量发展、加快建设“六个春城”的关键阶段。

五年来，昆明矢志不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，按照省委部署要求，紧紧围绕“当好排头兵”“实现大发展”“率先现代化”的奋斗目标，保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，纲举目张推进各项工作，“当好排头兵”的阶段性目标基本实现，为“十五五”时期“实现大发展”奠定了良好基础。

在“牢记嘱托勇担当、齐心协力加油干”和“奋力当好排头兵”的号角声中，全市人民解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，亲历和见证了发展历程极不寻常、极不平凡的五年。在工作要求上，形成了“全省争第一、全国创一流”的共识；在发展路径上，形成了“坚持大抓产业、主攻工业”的共识；在精神状态上，形成了“鼎力争先、有为有位”的共识。

五年弹指一挥间，却在昆明发展史上具有里程碑意义。走过的每一步都铿锵有力，铭刻着鲜明的时代印记；取得的一项项成绩，都可圈可点。在历经风雨洗礼中，全市经济社会发展取得积极成效，激励我们更加坚定信心、勇毅前行，以昂扬奋进的姿态走好新的“赶考路”。

五年的砥砺奋进，生动展现了高质量发展的“昆明样本”：发展的基础更“稳”、动力更“足”、空间更“广”、底色更“美”、成果更“暖”、保障更“强”。

（二）

积力之所举，则无不胜也。

昆明完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，置身全国、全省大局中精准定位，找准自身发展方位，把握肩负的历史使命，做到同频共振、同向发力，更好服务和融入国家发展战略。

党的二十大后，市委十二届四次全会按照党的二十大作出的重大部署和习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”重要指示精神，对标省委对昆明当好全省经济社会发展排头兵的部署要求，对昆明各项工作再审视、再谋划、再部署，提出“到2035年在全省率先基本实现社会主义现代化”的奋斗目标，明确了着力打造“产业高地、实力春城”“投资沃土、温馨春城”“辐射中心、开放春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”的发展思路，重点解决了“如何用习近平总书记对云南的重要指示批示精神和新发展理念指导昆明实践、如何主动服务和融入国家发展战略”两个方面的思想认识问题。

市委十二届九次全会上，审议通过了相关实施意见，进一步深化和完善了“六个春城”的发展思路，重点解决了“如何在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面，如何重塑昆明政治生态、重树昆明良好形象”两个方面的思想认识问题。

“六个春城”的提出，充分体现了完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的要求，明确了昆明的发展思路和工作重点。四个方面思想认识问题的解决，让发展思路进一步明晰、发展共识进一步凝聚。这些举措，既准确把握面临的新机遇新挑战，又深刻理解面临的新期待新要求，为全面推进昆明现代化建设提供了务实的工作举措和科学的实现路径。

思路清晰，天地广阔。全市上下按照“任务书”和“施工图”，开启了一段波澜壮阔、激情澎湃的奋进历程。广大党员干部精神面貌发生积极变化，干事创业精气神极大提振，人心思齐、人心思进、人心思干，主动抓经济、抓产业、抓招商、抓项目，方向更加明确、方法更加对路，你追我赶、争先发展的氛围越来越浓。

（三）

历史的鸿篇巨制一旦开启，每一页都是崭新的。奋斗的号角一吹响，每一天都铭刻着奋进足迹、回荡着时代最强音。

乘着向新、向绿、向优、向好的发展之势，全市上下不断凝聚推进中国式现代化昆明实践的磅礴力量，在新征程上交出了一份奋进发展的合格答卷。

“产业高地、实力春城”逐渐成势：坚持“大抓产业、主攻工业”，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，大力培育发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，传统产业焕发新机，新兴产业集聚发展，未来产业破局起势。加快推进昆明承接产业转移园区建设，积极承接东中部产业转移，不断提升昆明在服务国家重大战略中的嵌入度和贡献度。抢抓产业转移重大机遇，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。

经过持续不断努力，培育形成了化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药5个千亿级产业链，装备制造、新材料两个产业链正加速向千亿级迈进。全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，增速从2021年差全省3.6个百分点到2024年反超全省0.7个百分点。昆明对全省经济增长的贡献率，也从2020年的13.3%跃升到2024年的31.9%，有效发挥了“火车头”作用，“排头兵”成色越来越足、作用越来越大、担当越来越有力。

“投资沃土、温馨春城”品牌亮眼：以改革破解发展难题，用创新激活市场动能，加快发展的动力活力持续激发。制定出台包括“统筹跨区域产业协调发展、招商引资项目跨区域协作管理、存量产业项目跨区域流转”在内的“1+2”制度，不仅推动了招引的产业项目加速落地，而且落到了市内最合适的地方。集中打造磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个“重点产业协作园区”，好项目、大企业纷至沓来、加速落地。大力推进滇中新区管理体制改革，推动昆明市和滇中新区产业布局、招商引资、干部队伍建设“一盘棋”。在西部地区率先出台民营经济发展促进条例、率先设立“企业家日”，连续三年获评“中国投资热点城市”，成为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。持续深化科技创新、制度创新，建成国家级科技创新平台50个、占全省的89.3%。

“辐射中心、开放春城”效应明显：立足独特区位、着眼发展全局，大力实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域开放发展新格局，全面提升昆明面向南亚东南亚辐射中心核心区的地位、功能和作用，对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。创新“省会+沿边”模式，托管磨憨共建国际口岸城市，并依托中老铁路，以昆明和磨憨为重要节点，推进“一带一路”南向国际陆海大通道建设，昆明正从对外开放的“末梢”变为“前沿”。随着国际通信业务出入口局贯通互联，昆明成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市。积极谋划和推进面向印度洋国际陆海大通道建设，常态化开行“澜湄快线+”“昆明陆港号”“郑和号”等多式联运班列，开辟了经陆路联通印度洋出海口的新通道。不断提升开放平台能级，着力推动贸易高质量发展，昆明外贸进出口总额占全省的比重从2021年的54.59%提高到2024年的61.7%。持续深化国际交流，成功承办中国国际友好城市大会等重大活动，国际“朋友圈”持续扩大。

特别值得一提的是，托管磨憨以来，磨憨累计完成生产总值55亿元、投资145亿元，磨憨实有人口从2万人增加到4万人。托管磨憨的做法，被国务院纳入2025年综合督查推广的经验。托管磨憨，让昆明在新发展格局中找到了自己的定位，为昆明扩大高水平对外开放拓展了更加宽广的空间。

“高原明珠、绿美春城”底色更美：始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，持续扛牢滇池保护治理责任，加强对滇池的综合治理、系统治理、源头治理，创新采取藻水同治、“南水北调”、“西水东达”、分时补水等措施，推动滇池水质、水生态、水环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，努力让昆明的山更绿、水更清、景更美，成为“有一种叫云南的生活”的鲜活注脚。着力抓好大气污染防控，2024年，主城区空气质量优良率达到99.7%，位居全国168个重点城市第一，蓝天常在、空气常新成为昆明的“金字招牌”。扎实推进“绿美春城”建设，完成林草生态保护修复270.1万亩，新增城市绿地839公顷。重点打造滇池沿岸46个美丽乡村和建成108公里滇池绿道，不仅守住了滇池保护红线，还成为重要的旅游目的地，有效带动了沿线群众增收，绿水青山正在向金山银山转化。围绕“有一种叫云南的生活”，重点打造6条“黄金旅游线路”，打响“旅居昆明”品牌，昆明正加速从“旅游过境地”向“旅游目的地”转变。

“团结花开、幸福春城”文明和谐：坚持以人民为中心，践行共享发展理念，扎实推进共同富裕。每年把70%以上的财政支出投向民生领域，努力把民生实事办到群众心坎上，不断实现人民对美好生活的向往。坚持就业优先，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从2020年的48018元和17719元，提高到2024年的57444元和23577元。始终坚持把民族团结作为所有工作的“生命线”，大力实施民族团结进步全域创建，将民族团结进步创建纳入“六个春城”建设总体布局，推动民族团结进步从“创建”向“示范”跃升，形成“融荣与共 同心同行”的鲜明品牌，建设各民族共有精神家园，让各族群众像石榴籽一样紧紧相拥，各族人民亲如一家。加强边疆民族地区治理，加快形成“发展共谋、民生共惠、文化共融、平安共建”的生动局面，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽家园，打造边境幸福村升级版，让各族群众更加幸福安康。

“踔厉奋发、效能春城”成效显著：持之以恒加强作风建设，把解决问题作为工作实践的重要标准，使作风革命、效能革命贯穿于全市经济社会发展的全过程、各方面，教育引导广大党员干部用好主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，持续践行“三法三化”，落实“三个马上”，进一步提振信心、激发斗志、比学赶超、争先创优，在全省发展大局中真正当好龙头、挑好大梁、作好表率。认真落实新时代好干部标准，坚持实干导向和实干标准，树立鲜明的“四用四不用”选人用人导向，在全省率先开展争当“实干家”工作，注重在产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴、生态环保、对外开放等一线考察识别使用干部，谁干事就支持谁、谁干成事就重用谁，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，激励干部担当作为，建设一支政治过硬、德才兼备、堪当重任的高素质干部队伍。

（四）

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

“十四五”的壮阔征程，不仅是经济跨越的发展图景，更是“以人民为中心”宗旨的生动实践。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，通过持续补短板、强弱项，办成了一大批可感可及的民生实事、好事，用心用情用力书写有温度、有质感的“民生答卷”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。2021年以来，昆明先后3次荣获“中国美好生活城市”称号，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。当发展成就具体落实到家庭的账本中、群众的笑脸上，前进的步伐清晰而坚定，民生保障温暖而坚实。

就业是最大的民生。落实就业优先，实施一系列稳岗拓岗“组合拳”，真正让就业“有门路”、增收“有奔头”。“十四五”期间，全市城镇新增就业近100万人，农村劳动力转移就业达到122万人，高校毕业生帮扶就业率保持在90%以上，每年帮助15.5万脱贫群众实现稳定就业。比如，打造省级劳务品牌“嵩明好焊”，长期稳定带动就业2000人以上，间接带动就业5000余人，人均年收入超过10万元，实现“培养一人、致富一家、带动一方”的倍增效应。

推进教育均衡，成长之路“照得更亮”。坚持“办好人民满意的教育”，让“家门口的好学校”越来越多。“十四五”期间，组建89个基础教育集团，提供优质学位超过50万个，有效增加了优质教育资源总量。大力实施“以城带乡”教育均衡发展模式，通过盘龙对口禄劝等“区对县”、昆一中对口东川一中等“校对校”教育对口帮扶，全面提升县域办学水平，努力让教育公平的阳光照亮每一个孩子的成长之路。目前，全市55所中小学正加速建设，建成后将新增学位9.5万个，有效化解“大班额”等问题。

扩充医疗资源，让群众健康更“有医靠”。直击“看病难、看病贵”等痛点难点，以“三医联动”改革为突破口，让“病有所医”向“病有良医”升级。全市药品耗材集采价格平均降幅超过一半，门诊共济政策惠及2125万人次，职工和居民医保报销比例分别达92.82%和70.64%，就医负担持续减轻。全市三甲医院达到21家，千人医疗卫生机构床位数8.05张，千人执业（助理）医师4.71人，优质医疗资源持续扩容。国家心血管病、呼吸、肿瘤3个区域医疗中心相继落户昆明，让患者在家门口就能享受“国家级”诊疗技术。

民生底线“筑得更牢”，让春城的温暖直达人心。坚持“多层次、保基本、全覆盖”，不断织密民生“保障网”。城乡居民基础养老金实现“五连涨”，累计增幅达37.59%。6000余套配售型保障房开工建设，累计分配公租房19.2万套，帮助65万住房困难群众圆了“安居梦”。建成养老机构140家、床位3.45万张，普惠托育机构515个、普惠托位3.4万个，“一老一小”服务更有保障。

促进城乡融合，共富画卷“绘得更美”。积极探索建立跨区域协调发展“1+2”制度，建立利益共享机制，推进全市产业布局、要素保障、招商引资“一盘棋”。坚持“协同发展、城乡一体”，让发展成果惠及千家万户。2024年，全市居民人均可支配收入达到4.73万元，比全国平均水平高6000元。创新实施“以城带边、以城兴边”，打造了6个边境幸福村，磨憨农村居民收入从托管前的1.5万元提高到2024年的2.2万元。

民生无小事，枝叶总关情。“万家灯火”的温暖、“安居乐业”的幸福，就是“鼓起来的钱袋子、餐桌上的放心菜、家门口的上课铃、一刻钟的医疗圈、更畅通的回家路”。

民生之要，安全为本。五年来，昆明把平安作为发展之基，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，坚持以高水平安全保障高质量发展、以法治现代化服务中国式现代化，紧紧围绕推进“六个春城”建设的发展目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真做好“防风险、保安全、护稳定、促发展”各项工作，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁，扎实推动平安昆明、法治昆明建设迈上新台阶，交出一份份合格的“平安答卷”，昆明荣列“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“首批全国社会治安防控体系建设示范城市”，全市群众的获得感更足、幸福感更实、安全感更强。

党的领导是事业发展的根本保证。昆明坚持把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，切实把党的全面领导落实到各项工作中。坚定不移将作风建设引向深入，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以作风建设新成效护航高质量发展行稳致远。持之以恒推进全面从严治党，深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于全面从严治党的重要论述，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，重塑风清气正的政治生态，重树昆明的良好形象，以全面从严治党新成效开创高质量发展新局面。纵深推进清廉云南建设昆明实践，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过不懈努力，管党治党宽松软状况得到有力扭转，各级干部自我要求更加严格，遵规守矩的思想自觉、行动自觉不断增强，风清气正的政治生态正在加速形成，为昆明的发展提供了坚强保障。

（五）

锐始者必图其终，成功者先计于始。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。五年的探索、奋斗、积累，让我们在新征程上更多了一份坚定自信、一份睿智从容、一份豪迈激情。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是昆明“实现大发展”、为“率先现代化”打牢基础的关键时期。重要时间节点，就是我们团结奋进的坐标。

站上新起点，迈向新征程，我们要认真学习好、宣传好、贯彻好党的二十届历次全会精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标，以及战略任务、重大举措，总结分析好昆明市“十四五”规划实施情况，准确把握“十五五”时期发展面临的形势、重要地位，从大局大势中把握昆明肩负的历史使命，科学谋划未来五年的发展蓝图，在新征程上标注新高度、展示新风采。

目标催人奋进，干事正当其时。我们要牢记习近平总书记嘱托，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，按照省委十一届九次全会的安排部署，调动起方方面面的积极性，凝聚起奋进“十五五”、开创新局面的强大动能和磅礴力量，以更加奋发有为的精神状态锚定目标、拼搏进取，推进党中央、省委决策部署在昆明落地见效，奋力在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。（作者 昆正平）