“十四五”以来，昆明市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大及二十届历次全会精神，在中共昆明市委的领导下，牢牢把握人民政协性质定位，紧紧围绕全市中心工作，充分发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦党委、政府中心工作，书写了服务“六个春城”建设、助推昆明高质量发展的政协履职答卷。

凝心铸魂

始终把思想政治建设摆在首要位置

市政协始终将强化思想政治引领摆在首位，确保政协工作沿着正确方向前进。

强化理论武装，把稳履职之舵。严格落实“第一议题”制度，构建多层次、全覆盖的学习体系，推动理论学习常态化、制度化。政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，认真研究制定党组理论学习中心组等学习计划，坚持学思用贯通、知信行统一。认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，组织8个学习小组聚焦“第一议题”按季度开展集中学习，“十四五”以来累计举办学习座谈会160余次，确保学习不断线、思想不掉队。

坚持党建引领，促进“两个全覆盖”。市政协党组切实扛起主体责任，成立党的建设工作领导小组，构建党建与履职互促共进格局。各专委会党支部严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。“十四五”期间，各支部累计开展主题党日活动、廉政教育等数百次。同时，积极探索“党建+履职”模式，创新设立8个界别活动小组党支部，制定实施意见,将界别党员委员纳入支部管理，推动党建业务融合。创建“凝心·聚力”党建联盟，与多家基层党组织签订协议，以“五联”活动推动党建工作与委员履职深度融合。通过扎实的党建工作，推进党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，确保了党的领导贯穿政协履职全过程各方面。

各专委会结合界别特色和履职实际，探索创新学习形式。比如，经农委构建“专题学习+实践研讨+委员授课”三位一体学习体系，五年组织专题学习座谈24场；人资环委举办“三级政协委员读书活动”“三级联学”等，覆盖委员超800人次；文史委打造“书香政协”品牌，五年组织各类学习活动130余次，线上线下参与超68万人次；教科卫体委、社法委、港澳外事委等均通过专题培训、座谈交流等方式，及时跟进学习党的创新理论成果。

通过持续强化理论武装和扎实深入的党建工作，市政协确保了党的路线方针政策和市委决策部署在政协工作中的全面贯彻，实现党的工作对政协委员的全覆盖，为各项履职活动高质量开展提供了坚强的政治保证和组织保证。

建言资政

聚焦高质量发展精准献策

市政协紧扣省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设部署，坚持围绕中心、服务大局，深入调查研究，积极通过会议协商、提案协商、专题协商、对口协商、界别协商、民主监督、调研视察等多种形式建言献策，形成系列高质量履职成果，为昆明高质量发展贡献了富有建设性的“政协方案”。

围绕经济产业建设献计出力。在市两会期间组织“推动经济高质量发展”、“六个春城”建设、“强省会行动”等专题界别联组协商，累计68件专题发言获市委主要领导肯定批示。聚焦细分领域，开展界别协商活动36次，提出野生菌保鲜技术攻关、跨境产业承接等建议218条，助力高原特色产业品牌打造和产业结构优化。组织开展制造业高质量发展、培育新质生产力、提振消费等4次议政性常委会议，形成高质量调研成果305份。

聚焦生态文明建设持续发力。连续五年聚焦滇池保护治理，围绕再生水利用、雨污分流改造、蓝藻防控、“两污”治理等关键问题，开展专题协商和民主监督，持续推动滇池水环境改善。2023年高位统筹组建民主监督组，对全市生态环境保护开展15天全覆盖监督，助推中央和省环保督察反馈问题整改形成闭环。2025年开展“充分发挥春城生态优势，探索生态产品价值实现路径”协商议政，同步开展专题协商，积极探索“两山”理论转化机制。持续将滇池治理作为关注重点，通过提案督办推动治理工作深化落实。

助推社会民生事业协调发展。围绕教育、科技、医疗、体育领域痛点难点，开展“规范‘公参民’学校”、提升基层医疗服务能力、校园安全等民主监督和专题协商，多项报告获市委、市政府主要领导批示，有力助推托育服务体系建设和基层医疗服务能力提升。聚焦“一老一小”、就业保障、社区治理等民生关切，开展系列调研协商，推动烂尾楼化解等难题取得实质性进展，关于义务教育优质均衡发展的建议被列为省政协重点提案。

服务高水平对外开放务实建言。锚定“辐射中心 开放春城”定位，聚焦中老铁路沿线发展、磨憨口岸建设、跨境产业合作等，创新开展“三级四地远程议政”，形成多篇高质量报告获领导批示，助推口岸功能提升和项目落地。聚焦中老铁路及昆明、磨憨“一线两地”协同发展，围绕口岸经济、跨境产业合作、国际旅游城市建设等开展协商，形成专题报告5篇，获省、市领导批示6件次，相关建议助推磨憨口岸功能提升和优惠政策出台。提案工作持续关注磨憨国际口岸城市建设，通过重点提案督办助力发展。

促进文化繁荣与城乡融合。聚焦滇池保护与文旅融合，提出的建议被纳入沿岸建设规划；围绕石寨山国家考古遗址公园建设等开展民主监督和立法协商，推动遗址保护法治化进程；就文旅融合、非遗保护等专题建言，相关建议被旅居业高质量发展三年行动方案采纳，并推动金融支持政策出台。在服务城乡融合方面，既连续多年深入东川区开展技术培训助力乡村振兴，又聚焦城市更新，牵头开展“加快昆明城市更新”议政性常委会，提出优化绿色交通出行等建议，助力城市精细化管理与功能品质提升。

通过多层次、宽领域、常态化的协商议政，市政协将委员的智慧力量有效转化为服务昆明高质量发展的具体建议和务实举措，充分展现了专门协商机构的独特优势和责任担当。

凝聚共识

共绘团结合作最大同心圆

市政协坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，不断丰富平台载体，延伸工作触角，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

创新协商平台，深化互动交流。扎实推进“协商在基层·春城面对面”暨院坝协商工作，全市开展协商806场，提出意见建议3500余条，采纳落实2266条，成为践行全过程人民民主的生动实践。打造241个委员工作室，推动其从1.0向彰显界别特色的2.0阶段升级，成为联系群众、凝聚共识的前沿阵地。其中，“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室，通过开展“六个一”活动，赋予工作室鲜明的主题和丰富的内涵。创建“昆明故事汇”对外宣传品牌，邀请外国友人、港澳台侨青年等共话昆明发展，拍摄系列宣传视频，有效增进文化认同，提升昆明国际影响力。

聚焦主线主题，强化思想引领。紧扣党和国家中心任务，在履职活动中明确凝聚共识的方向与重点。始终将铸牢中华民族共同体意识贯穿工作始终，通过专题视察助力民族团结进步示范市创建，围绕深化中小学铸牢中华民族共同体意识教育、发挥文物作用讲述民族交融故事等开展协商，推动相关教育走深走实。探索政协推广普及国家通用语言文字、推行使用国家统编教材协商昆明实践，开展“通用语言用起来”委员行动，累计开展活动364场次，覆盖群众12.7万人次，有力促进了各族群众心灵相通。同时，围绕坚持我国宗教中国化方向，就宗教场所“五进”、宗教团体法律顾问、示范场所建设等议题深入协商，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

拓展交流联谊，拓宽团结半径。广泛开展多渠道、多层次、多形式的联谊交流，不断巩固壮大爱国统一战线。积极拓展对外友好交往，推动与老挝南塔省建国阵线及外事厅达成建立友好合作关系共识；依托海外联谊会等平台，接待多批次华商港商滇商代表团考察，有效服务招商引资和招才引智。通过走访、座谈、联谊活动等多种形式，加强与委员及所联系界别群众的沟通，及时了解思想动态，听取意见建议。通过书画院、摄影展等文化艺术载体团结联谊各界人士。这些充满“人情味”的联络联谊，如春风化雨，在加深感情、增进认同中汇聚起同心同向的磅礴力量。

通过一系列扎实有效的举措，市政协将凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政、提案办理等各项履职活动，贯穿于工作全过程，努力把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，为昆明改革发展稳定汇聚了强大正能量。

民主监督

推动决策部署落地见效

市政协坚持寓民主监督于各项履职活动之中，不断丰富监督形式，完善监督机制，增强监督实效，切实推动党委、政府决策部署贯彻落实和人民群众急难愁盼问题有效解决。

专项监督紧盯重点难点。聚焦重大决策部署落实和关键民生问题，开展靶向精准、持续跟进的专项民主监督。围绕重大产业项目建设、民营经济政策落实等开展专项监督32次，提出整改建议158条。深化惠企政策落实监督，五年推动解决相关问题526个、新上线政策31条。发扬“钉钉子”精神，连续三年跟踪烂尾楼问题，通过调研协商推动府院联动机制建立与完善，助力93个烂尾楼项目成功销号，相关成果作为法治建设理论研究成果在全市通报。围绕群众高度关切热点，深入开展民主监督，形成的多份监督报告获市委、市政府主要领导批示，推动相关政策完善和问题整改，如校园安全监督报告直接促使相关部门开展暑期专项自查整改。

提案监督提升办理质效。强化提案办理协商与督办，“十四五”期间首次实施市委、市政府主要领导领办重点提案，打造“党政领导领办重点提案”品牌。建立提案清单化管理机制，依托“数字政协”实现全流程网上运行，推动提案从“答复型”向“落实型”转变。“十四五”期间，推动公共场所配备AED除颤仪等一批实事落地，让提案监督的成果真正惠及群众。通过重点提案持续跟踪督办，在助推磨憨国际口岸城市建设、滇池治理、教育医疗等民生热点问题解决上取得了显著成效。

视察监督促进工作改进。坚持将视察作为开展监督、推动工作的重要方式，组织委员深入一线察实情、促落实。围绕河（湖）长制林长制落实、农村人居环境提升等开展视察，推动生态环境持续改善。开展“规范‘公参民’学校”、提升科技服务质量等重点视察，相关报告获批示后推动了义务教育优质均衡发展和科技创新营商环境优化。

通过常态化、多层次、宽领域的民主监督实践，市政协将协商式监督的特有优势转化为助推工作、改进作风、服务发展的实际效能，确保了民主监督有力度、有实效，成为促进昆明治理体系和治理能力现代化的重要力量。

履职为民

践行人民政协为人民的使命担当

市政协始终坚持以人民为中心的发展思想，将不断满足人民对美好生活的需要作为履职的重要落脚点，推动委员深入基层、服务群众，切实做到人民政协为人民。

畅通民意反映渠道。着力构建便捷高效、覆盖广泛的民意收集反映网络，确保群众呼声有效传递。擦亮社情民意“直通车”品牌，健全信息工作机制，设置“政协倾听·码上反映”二维码，收集线索延伸至最基层。“十四五”以来收集信息稿件3497篇，编印《社情民意》627期，获得省、市领导批示348件次，大量民生“微诉求”转化为党政部门的“办实事”项目。积极引导委员将调研、协商、监督中发现的民生问题，通过提案、大会发言、专项报告等多种形式反映。这些渠道成为党委、政府了解民情、体察民意、科学决策的“千里眼”和“顺风耳”。

深入开展“服务为民”活动。完善委员联系界别群众制度机制，引导委员聚焦民生“关键小事”开展履职活动。据统计，委员联系界别群众和履职“服务为民”活动中，服务群众8000余人次，为群众办实事解难题527件。持续关注生育政策落地和“一老一小”服务，调研推动昆明市出台优化生育政策实施方案。深化“双助推”与送政策、送技术、送文化等“六送”服务，受益群众15.3万余人次。组织委员律师成立“法律帮帮团”，五年组织600余名委员律师下沉社区村组，开展普法宣传、法律咨询和援助指引，指导“院坝协商”，助力基层民主法治建设。

发挥界别特色优势服务群众。鼓励和支持各界别委员结合自身专业特长，开展形式多样、各具特色的惠民服务活动，将委员的专业优势转化为服务群众的实际效能。如文化文史和学习委员会组织界别委员发挥专长，创作出电影《滇池睡美人》、话剧《联大往事》等一批优秀文艺作品，丰富群众精神文化生活，提升城市文化软实力；教育、医卫界委员持续开展送教下乡、义诊咨询、健康讲座等活动，将优质服务和资源送到基层群众身边……这些活动贴近群众需求，彰显了政协委员的社会责任与担当，让政协履职更接地气、更有温度。

通过一系列扎实有效的举措，市政协推动广大委员将履职脚步深深扎根于人民群众之中，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，生动诠释了“人民政协为人民”的深厚情怀和价值追求。

强基固本

提升专门协商机构履职效能

市政协始终将加强自身建设作为履职尽责的基础工程，着力在完善制度机制、优化服务管理、建强干部队伍上下功夫，不断提升政协工作制度化、规范化、程序化水平，为高质量履职提供坚实保障。

完善制度机制，夯实履职根基。“十四五”以来，围绕委员履职的关键环节，制定或修订了《政协委员工作室建设管理办法（试行）》《完善委员联系界别群众制度机制的实施意见（试行）》等19项制度文件，构建起较为完备的委员联络服务制度体系。修订《政协昆明市委员会提案工作条例》，制定出台《提案清单化管理实施方案（试行）》，在全省率先建立提案清单化管理机制，将“一张清单”贯穿提案工作全过程。不断完善学习培训、调查研究、协商议政、民主监督等工作机制，形成了以制度管人、按程序办事的良好格局，确保了各项工作有章可循、规范运行。

优化履职服务管理，激发委员主体活力。市政协严格执行《委员履职考核办法》，落实“十个一”履职要求，建立科学的考评体系，引导委员从注重“做了多少”向追求“做出成效”转变，对优秀者通报表扬，对履职不力者进行提醒谈话乃至启动退出机制，树立了鲜明的履职导向。同时依托“政协履职App”，全面加强委员履职的日常量化记录和精细化管理，建立完善的电子履职档案，实现了委员履职全程可追溯、可评价，为考核激励提供了客观依据。“十四五”期间，累计组织委员参加各类线上线下学习培训7800余人次，有效提升了委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

加强机关队伍建设，锻造过硬履职支撑。以打造高素质干部队伍为目标，注重加强干部队伍专业能力建设，通过举办干部能力作风培训班、组织在线学习和专题培训，以及“请进来授课、走出去学习、沉下去调研”等方式，组织委员及干部培训，提升工作人员组织策划、文稿撰写、统筹协调能力，为政协事业持续发展注入生机活力。按照市委安排部署，深入开展作风革命、效能革命，制定争当“实干家”实施方案，顺利完成两批次机关干部轮岗交流，优化队伍结构。

通过持续不断的强基固本，市政协机关运行更加高效顺畅，委员履职服务更加有效有力，干部队伍精气神更加昂扬向上，为专门协商机构高效能履职、更好服务昆明现代化建设提供了坚实组织保障。

回首“十四五”，昆明市政协在凝心铸魂中把牢方向，在建言资政中服务大局，在凝聚共识中汇聚合力，在民主监督中助推落实，在履职为民中担当实干，专门协商机构建设迈出坚实步伐，为昆明经济社会高质量发展作出了积极贡献。展望“十五五”，昆明市政协将继续坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧扣党委、政府中心工作，不断提升履职能力和水平，为在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面贡献政协智慧和力量。（昆明日报 记者陈思伊）