云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026-03-17 08:35:21来源：云南日报

支持发展临空经济、低空经济，培育发展航空器验证飞行、航空器驾驶培训、低空物流等新业态，促进中小型支线机场可持续发展。

第三节提高公路发展效益

重点补齐普通国省道和农村公路发展短板，优化公路网结构，盘活存量，努力实现公路网均衡发展，提升高速公路运营效率。推动高速公路量力而行发展，合理控制建设规模和节奏，重点推动国家高速公路新建、扩容改造和安全韧性提升项目。建设全省高速公路一体化运营养护管理平台。严禁投入与经济社会效益不匹配、可能新增债务风险的高速公路项目。因地制宜合理确定技术标准，推进普通国省道提档升级，着力消除普通国省道断头路、瓶颈路，全面贯通沿边国道G219云南境内段、沿边陆路战略骨干通道，建设沿边公路并行线、边境口岸连接线等，优先实施对沿线居民出行贡献较大路段、重要城镇过境路段等普通国省道改扩建。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动，结合乡村旅游、资源开发、产业发展提升农村公路通达广度和深度。推进三级物流体系建设和村级寄递物流综合服务站覆盖工程。树立“经营交通”理念，发展壮大绿美通道经济，提升高速公路综合效益。

第四节补齐水运发展短板

以水运出省出境通道为重点，打通航道堵点卡点，增强港口功能并提高规模化集约化水平。打造金沙江—长江“黄金水道”，畅通右江—珠江通道，实现与平陆运河的高效链接。加快建设水富、富宁、景洪、东川等枢纽港口，推动内河高等级航道建设，构建多层级港口体系，建设“港城园”一体的港口经济区。加快库湖区航运发展，建设便民码头。积极推动与境外河段合作开发。

专栏21 交通领域重点项目

铁路。推动渝昆高铁云南段、大瑞铁路保山至瑞丽段、文山至蒙自铁路等项目建成通车，有序推进西南沿边铁路文山至靖西、普洱至临沧等项目开工建设，推进大理至丽江至攀枝花铁路建设。

民航。推动昆明长水国际机场改扩建、昭通机场迁建、新建蒙自机场建成投用，争取新建元阳机场，继续推进怒江、楚雄、宣威机场前期工作，有序推进丽江、西双版纳、德宏等具备条件的机场改扩建。

公路。加快G60沪昆高速盘州至曲靖段改扩建、G78汕昆高速/G80广昆高速石林至昆明段改扩建、G8517屏兴高速云南境内段、G7611都匀至香格里拉高速公路宁蒗至香格里拉段等国家高速公路项目建设，高质量推进G85银昆高速水富至昭通段、G56杭瑞高速安宁至保山段、G8511昆磨高速玉溪至磨黑段和小勐养至磨憨段安全韧性提升工程，积极推进国道G219及并行线、G214拖顶至叶枝段等国道改扩建项目建设，新建及改扩建农村公路5万公里。

水运。建成右江百色库区(云南段)高等级航道、百色水利枢纽通航设施等项目。加快推进金沙江下游航道及翻坝转运设施建设，协调推进金沙江水富至宜宾航道建设。推进富宁港、关累港、东川港等港口规范化建设。研究建设水富港中心作业区二期工程。研究推进澜沧江航道延伸，研究论证中缅瑞丽江界河航道和怒江中下游航道。

重点交通枢纽。建成昆明长水综合交通枢纽工程（GTC）、昆明西客站综合交通枢纽。

“交通+”融合发展。推动“高速+工业”、“高速+文旅”、“高速+光伏”、“高速+物流”、“高速+数智”等发展，并逐步向铁路、机场、水运等领域延伸，做优路衍经济、通道经济、枢纽经济，推动交通通道向生态、经济、社会多元价值拓展的绿美通道转型升级。

第二章加快推进现代高原立体水网建设

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统构建以重要江河为大动脉，以滇中引水等重大引调水工程为主骨架，以重要支流、河湖连通和输配水渠系为脉络，以大型水库为骨干节点，以高原特色灌区为支撑的现代高原立体水网，为全省经济社会发展提供强有力的水利支撑和保障。

第一节提高供水安全保障能力

实施国家重大水资源战略储备工程，谋划论证跨流域重大水资源配置工程，提高长江、珠江流域水安全韧性。有序推进滇中引水工程及一批重点水源工程建设，开工建设一批大中型水源工程，推进一批大型水库前期工作。强化大中小微供水工程协调配套，重点解决区域性水资源时间、空间分布不均问题。以现有城乡供水体系为基础，加强重点水源和重大引调水等骨干工程延伸配套建设，推进城镇供水管网延伸、配套改造、联通并网，全面推进农村供水标准化建设和管护，构建现代化城乡供水网络体系。

第二节提升灌溉供水保障能力

以高原特色农业发展需求为牵引，统筹水源与灌区、改造与新建、骨干与田间协同推进，做好灌区与高标准农田有效衔接，构建设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌溉体系。持续加快重点灌区建设，坚持宜坡则坡、宜梯则梯，在水土资源条件适宜地区新建一批高原特色现代化灌区，提高粮食生产保障能力。实施一批大中型重点灌区现代化建设和改造，加快建成一批灌区，推进一批灌区前期工作。有序推进干热河谷水利建设。完善渠系骨干工程、计量监测等设施，开展灌区信息化建设，改善灌区生产条件。

第三节深化水利重点领域改革

推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。深化投融资体制改革，全面落实以企业为主体的项目法人制。创新金融支持方式，扩大“取水贷”、“节水贷”等绿色金融实践。健全用水权交易制度体系。加快培育经营主体，鼓励和引导更多社会资本特别是民营资本，通过募、投、建、管一体化参与工程前期论证、建设和运营。建立健全激励约束并重、与水利投融资体制改革相适应的水价形成和动态调整机制。健全重大水利工程建设、运营、管理机制，全面强化工程建设管理，确保工程长期稳定发挥效益。健全小型水利工程管理机制，全面深化小型水库物业化管理改革，推广复制“水库保姆”管护新模式。

专栏22 现代高原立体水网重大工程项目

重大引调水工程。续建滇中引水一期工程、滇中引水二期配套工程，加快推进滇中引水二期骨干工程建设。

水库工程。续建桃源、黑滩河、湾中河、勐堆、海稍等水库，开工建设南瓜坪、清水河、罗申河、十里河等水库，加快推进小石门、黄草坝、暮底河水库扩建、大硝河、桥田、苏租、俄垤等水库前期工作。

灌区工程。续建耿马、保山坝、石屏、弥泸、腾冲等灌区，开工建设大勐统河、景腊、潞江坝等灌区，加快推进瑞丽江、宣威、新元等灌区前期工作，加快实施昭鲁、五山乡等大中型灌区续建配套及现代化改造，有序推进罗师、华坪、会泽、普渡河、富源、文砚、红河谷、澜孟西、景镇、小黑江、藤条江、永仁、鹤庆、曲江“三湖”、礼社江等灌区前期工作。

农村供水“3+1”标准化建设和管护。实施宜良、峨山、勐海等城乡供水一体化项目，推进易门、昌宁、西畴等集中规模化供水项目建设，实施元江、牟定、麻栗坡等小型供水工程规范化建设和改造。

防洪提升工程。实施怒江、澜沧江、金沙江等水系主要支流及中小河流治理，加快山洪沟治理和大中型病险水库（闸）除险加固。推进昆明、曲靖、景洪等重要城市防洪达标建设。

人工影响天气工程。实施云南省人工影响天气水资源保障工程、西南区域人工影响天气能力建设工程、重点生态修复区云降水垂直观测系统建设工程和高原飞机增雨能力建设工程。

第三章加快构建新型能源体系

深入贯彻落实国家能源安全新战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动煤电油气协调发展，加快新型电力系统建设，夯实能源安全保供能力，构建安全可靠绿色低碳的电力供给体系、清洁能源消费促进体系和开放共赢的能源合作体系，拓展清洁能源优势转化运用的有效路径，建设绿色能源强省。

第一节构建多元供应的能源供给安全体系

持续巩固提升国家水电基地建设成果，有序推进后续大型水电项目前期和开工建设，推动新能源高质量跃升发展，强化火电支撑调节作用，释放煤炭先进产能，稳定原油进口，加大页岩气等气源勘探力度，提升能源储备能力，完善能源基础设施网络，提升能源监测预警和安全应急水平、油气区域协同保障能力。

第二节构建新型电力系统支撑的电力保障体系

推动“风光水火储”等多能互补和“源网荷储”一体化发展，基本建成清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。优化电源结构，打造金沙江流域、澜沧江流域、红河流域等“风光水储”一体化基地。协调推进新能源开发和消纳，提升新能源场站友好性能。建设坚强可靠智能电网，打造“四翼组团、核心双环”主网架，加强配电网建设，提高可靠性和抗灾能力，提升对分布式新能源、电动汽车等承载能力，因地制宜推动智能微电网建设。协同建设新型储能、抽水蓄能、调峰气电等项目，提升调储能力。提升电力需求侧响应能力，发展虚拟电厂、车网互动、柔性用电负荷。深化电力体制改革，完善市场体系。建立完善新型电力系统智能管理平台，推动数字化转型，实现调控决策智能化升级，协同推进新型电力系统建设。到2030年，全省电力装机超过2亿千瓦，力争新增用电需求以清洁电量为主。

第三节构建绿色低碳集约高效的能源消费体系

加强能源节约和能效提升，完善可再生能源消纳责任机制，实施清洁能源替代工程，调整能源消费结构。推动“绿电+先进制造业”、“绿电+智算”融合发展，提升绿色产品竞争力。培育绿证交易市场，实施“源网荷储”和绿电直连项目。推动“能源+交通”、“能源+建筑”协同发展，推进运输结构调整，优化供电供热模式。因地制宜实施电能替代，推广应用电烤烟、电炒茶等，提升绿色能源服务乡村振兴水平。

第四节构建开放共赢的能源合作体系

推进“西电东送”可持续发展，构建承西启东的区域电力交换枢纽。建设国家电网与南方电网互联互通通道，提升区域互济能力。推动与广西、四川、贵州等周边省（区）油气管道联通，加快广西LNG（液化天然气）外输管道复线（百色—文山）工程建设，积极谋划争取“川气入滇”，构建油气多元保障体系。加强与周边国家清洁能源合作，加快推动跨境电力互联互通设施建设，实现电力资源的双向流动与优化配置。支持省内能源企业“走出去”，参与能源标准制定和能源基础设施规划、设计、建设、运营，带动云南电力装备、技术、服务、标准等全产业链“走出去”。

专栏23 能源建设重点项目

水电综合开发利用。继续推动重点流域水风光一体化基地及重点水电项目建设。

抽水蓄能建设。加快富民、禄丰、泸西、西畴、宣威、云县等抽水蓄能电站建设。加快推动一批抽水蓄能储备项目前期工作。

清洁火电建设。加快建设曲靖、昭通、红河、文山等规划内煤电项目，推动中缅天然气管道沿线项目建设。

煤炭高质量发展。加快构建以曲靖、昭通、红河为重点，以昆明、楚雄、文山、大理、丽江、普洱、玉溪为补充的“3+7”煤炭供给体系。

非常规天然气资源勘探开发。加快推进昭通页岩气资源勘探开发。推动建设曲靖、昭通等高突煤矿区瓦斯地面抽采利用示范项目。

拓展其他能源。鼓励可再生能源制氢，探索推动绿色氢氨醇项目建设，拓展氢能在交通、工业等领域多元化应用场景。推动生物质能、地热能等可再生能源就地开发、就近消纳。

电网基础设施建设。建成德茂、耿马、禾甸、长新、江城、幸福、糯福、通甸、水富、南屏、武定等500千伏输变电工程和中老500千伏联网工程，进一步提升220千伏变电站县城覆盖水平。

第十二篇深入推进文化强省建设

坚持以习近平文化思想引领文化强省建设，担负起新时代的文化使命，提高思想政治工作科学化制度化规范化水平，深入推进“文化兴滇”，为推进中国式现代化云南实践提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

第一章持续深化理论武装

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

第一节加强党的创新理论学习宣传研究

健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系，加强体系化研究、学理化阐释和大众化普及、精准化传播，不断提高党委（党组）理论学习中心组学习质量和效果，广泛开展党的创新理论基层宣讲，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系，加强中国特色新型智库建设。

第二节提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力

构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，深化主流媒体系统性变革，加强州（市）、县（市、区）融媒体中心建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建立舆情应对与舆论引导协同机制，提高主流舆论引导能力，做优融媒体产品。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，加强和改进理论宣传、主题宣传、经济宣传、形势政策宣传，不断巩固壮大主流思想舆论。健全完善央地四级媒体及州（市）、部门联动的线索素材共采共享机制，共同打造精品力作。

第三节推动理想信念教育常态化制度化

结合重大纪念日、传统节日等，开展主题鲜明的宣传教育活动。用好红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和民族团结进步宣传教育，共筑中华民族共有精神家园。

第四节牢牢掌握党对意识形态工作领导权

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，全面落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权。持续优化“扫黄打非”长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力，切实维护健康向上的社会文化环境。

第二章提高全社会文明程度

加强思想道德建设，推动形成适应新时代新征程要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

创新新时代思想政治工作，持续擦亮“云南省高校百场形势政策报告”等思政工作品牌。开展“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”实践活动，健全“云岭楷模”、道德模范、身边好人等先进典型培育选树、学习宣传机制，打造“思奇宣讲”理论宣讲品牌。

第二节提高人民道德水准和文明素养

统筹推进城乡精神文明建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，持续办好乡村“家长夜校”。一体推进“五大创建”，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。发挥先进典型示范引领作用，优化英模人物学习宣传机制。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。广泛持续开展民族团结、普法、科普、诚信和国防教育。加强体育文化和赛场文明建设。完善志愿服务制度和工作体系。弘扬诚信文化、廉洁文化。

第三节加强网络文明建设

加强网络管理，健全网络生态治理长效机制，培育积极健康、向上向善的网络文化，共建网上美好精神家园。强化网络内容建设和管理，提升党的创新理论、中华优秀传统文化网上传播效能。规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管，督促互联网企业履行社会责任。完善网络舆情工作体系。加强网络空间法治建设。

第三章发展文化事业和文化产业

坚持以人民为中心的发展思想，激发文化创新创造活力，提升文化服务和产品供给质量。

第一节大力繁荣文化事业

实施公共文化服务提质增效行动，深化新型公共文化空间建设，加强智慧图书馆等文化基础设施建设。加快补齐基层文化短板，认真贯彻《全民阅读促进条例》，广泛开展全民阅读等群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化国门文化、边防文化、工业文化建设。深挖云南文化资源“富矿”，聚焦讲好“五个故事”、中老铁路等重大选题，创作推出一批文化精品。加强历史文化名城、街区、村镇、文物等有效保护和活态传承。深化中华优秀传统文化、非物质文化遗产、工业遗产、红色文化资源、民族文化的保护传承和活化利用。创新文艺文化人才培养机制，实施乡土文化能人扶持计划。加强档案工作，传播档案文化。完成第三轮云南省地方志书编修工作。组织编纂云南文化通史。

第二节加快发展文化产业

实施重大文化产业项目带动战略，优化文化产业政策体系，规范文化市场监管服务。深化国有文化企业改革，培育一批骨干文化企业和品牌。强化文化建设数智化赋能，推动文化与科技融合，培育文化新业态，建好昆明、丽江国家文化和科技融合示范基地。发挥建水紫陶国家级文化产业示范园区带动作用，推动省级文化产业园区提质增效。做强做优影视、演艺、出版（版权）、文创等产业。持续增强“天然摄影棚”品牌影响力，加快建设面向南亚东南亚影视基地。建设一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化乡村。落实文化数字化战略，积极推动文化数字出海。

第四章扩大中华文化传播力影响力

加强对外宣介，讲好中国故事、云南故事，提升面向南亚东南亚的国际传播效能，加强对外文化交流，展现可信可爱可敬的中国形象。

第一节全面提升国际传播效能

构筑中华文化向周边国家传播的西南通道，打造面向南亚东南亚国际传播主阵地。深化国际传播重点基地建设，建好管好用好云南省南亚东南亚区域国际传播中心、中国（昆明）南亚东南亚研究院、面向南亚东南亚影视译制基地。构建优质内容生产、遴选、翻译、传播机制，打造面向南亚东南亚特色鲜明的话语创新支撑平台，通过人工智能生成合成内容（AIGC）本地化部署等项目，夯实“面向南亚东南亚创新网络外宣实践平台”。

第二节深化文明交流互鉴

深入挖掘云南文化核心元素，发挥已列入世界遗产和非遗名录文化遗产的文化价值，实施“世界遗产游计划”。广泛开展面向南亚东南亚及环印度洋国家人文交流活动，打造具有国际影响力的文化IP。持续办好大象国际传播论坛、减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛、全球生态文明建设（洱海）论坛，创新办好澜湄流域国家文化艺术节、澜湄国际电影周、澜湄视听周等文化交流活动。推动区域国别研究体制机制创新，深化国际智库交流合作，提升面向南亚东南亚区域国别研究质效。

专栏24 “文化兴滇”行动十大工程

新时代理论武装工程。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动实施哲学社会科学创新工程。加强边疆文化研究。聚焦南亚东南亚区域国别研究，创建国家高端智库建设培育单位。全方位多层次开展理论宣传普及。

意识形态安全建设工程。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。

公共文化服务提质增效工程。创新实施文化惠民工程。按照国家标准和要求建设“两馆”，建立优质文化资源直达基层机制。提升广播电视公共服务标准化水平。鼓励和支持电影公益放映创新发展。支持实体书店创新发展，提升“书香彩云南”全民阅读品牌影响力。推出更多“城市书房”、“文化驿站”、旅居图书馆等新型公共文化空间。

文艺繁荣发展工程。紧扣重大现实、重大革命、重大历史题材，统一建立涵盖各艺术门类的重点项目库。实施文艺“青苗”、青年艺术家培养计划。建设“文化基地+创意园区+人才高地”的“艺术家第二居所”。完善“云南文化精品工程”评价激励机制。实施“云岭广电视听精品工程”。大力加强主题出版，实施滇版精品出版工程。深化文娱领域综合治理。

文物和文化遗产保护利用工程。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，推进红河哈尼梯田“四素同构”生态系统和农耕文化活态保护传承，持续建设长征、长江国家文化公园（云南段）。建设太和城、石寨山、元谋人、李家山古墓群等国家考古遗址公园。推进滇缅公路、南方丝绸之路等申遗，打造“云南非遗大观园”品牌。实施中小博物馆提升计划，建设文物和文化遗产资源数据库。实施重点文物数字化保护工程，加强文物鉴定和保护修复人才队伍建设。

文化产业高质量发展工程。推动省属国有文化企业做优做强。培育沉浸式演艺、数字创意、数字娱乐等新业态。加大电影、电视剧、网络剧、纪录片、短视频、广播剧、游戏、动漫、网络文学等文艺创作领域扶持力度。完善云南省重大文化产业项目库。鼓励和支持影视、印刷、版权、演艺、文化创意等文化企业“走出去”。

文明云南建设工程。加强新时代廉洁文化建设，以争创清廉单元为抓手，推进清廉云南建设。以文明城市创建为龙头、农村精神文明建设为重点，实现各项创建指标争先进位。提升新时代文明实践中心（所、站）建管用水平。

全媒体传播体系建设工程。完善“4+N”新媒体产品推送机制，打造全媒体全平台传播矩阵。加快人工智能技术应用。推动省级重点媒体深化改革、融合发展、转型升级。

国际传播能力提升工程。创新办好习近平总书记重要著作多语种版专题书展，对外宣介好习近平新时代中国特色社会主义思想。实施国际传播重点基地提质行动。加强资源统筹联动，提高各地各部门协同开展国际传播的积极性。提高“跨国春晚”等品牌影响力。

文化人才支撑工程。完善符合宣传思想文化领域特点的人才工作机制，造就一支规模宏大的优秀文化人才队伍。建立完善文艺、新闻等8类宣传思想文化领域人才评价体系。“一人一策”引进高层次急需紧缺人才，建立跨部门、跨地区、跨行业、跨体制特殊调配制度。完善并落实常态化长效化党委联系服务专家制度。

第十三篇推动人口高质量发展

落实人口发展战略，保持适度生育水平和人口规模，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、体育、就医、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展。

第一章办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快构建高质量教育体系，建设教育强省，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以教育之强支撑和引领中国式现代化云南实践。

第一节坚持立德树人根本任务

加强党对教育工作的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强和改进新时代学校思想政治工作，实施新时代立德树人工程和大中小学思政课一体化建设“四通行动”，深化高等学校马克思主义学院和新时代文明实践中心共建行动，持续擦亮“张桂梅思政课大讲堂”等品牌，建好用好思政课实践教学基地和精品课程，推进校园文化建设。坚持大中小幼一体协同推进，将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程各方面。拓展实践育人、网络育人空间和阵地，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，补齐学校体育美育场地和师资短板，系统推进高雅艺术进校园和体育美育浸润行动计划，完善劳动教育体系。落实健康第一教育理念，全面开展学生体质健康监测，实施学生体质强健计划和中小学生壮苗行动。普及心理健康教育，建立健全学生心理健康监测预警机制，建强心理健康教育队伍。加强校园安全管理和周边环境治理。构建良好学校家庭社会协同育人机制。提高全民语言文化素养，加强网络空间语言文字规范引导。

第二节优化教育资源配置

健全与学龄人口变化趋势相适应的基础教育资源统筹调配机制，建设群众“家门口”的好学校。强化基础教育优质资源辐射引领，持续深化集团化办学、学区制管理、城乡共同体建设。加强义务教育学校和师资队伍建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。优化师资配置，持续完善“编外校长”制度，推进“云岭校长”工程，加强基础教育校长队伍建设，深化教育人才“组团式”和“省管校用”帮扶机制，实施省级银龄教师行动计划。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，提升教师专业能力，落实并完善教师待遇保障机制。

未完待续