让平安从“指尖”抵达心间——金牛派出所以“1+7+N”宣防矩阵织密基层治理防护网

刑事警情同比下降33．69％，治安警情同比下降34．63％，一组数字勾勒出昆明市公安局西山分局金牛派出所辖区平安态势持续向好的轨迹。

金牛派出所辖区面积2．84平方公里，却分布着19个居民小区、34家酒店、多个高层楼宇和商业中心，实有人口6．2万人，人口密、业态多、治安要素杂。

警情为何能连降？秘诀就藏在派出所一间不起眼的小屋子里——综合指挥室。

在这里，“两警九辅”24小时在岗，研判警情、分析风险、调度警力、盯办闭环。“派出所工作不能‘兵来将挡’，必须想办法跑到警情前面去。”金牛派出所所长姜康介绍，立足辖区实际，金牛派出所创新打造“1＋7＋N”宣防矩阵，从源头筑牢基层平安网。

从“等警情上门”到“把风险看见”

基层警务最怕的不是忙，而是忙得没章法。金牛派出所的破题之道，就是将综合指挥室打造成“最强大脑”。

如今，这里已不再只是一个简单“接警、派警”的地方，而是连接接警处置、风险评估、案件流转、矛盾化解、巡逻防控等多个环节的实战化平台。由专职指挥长统筹调度，重大敏感警情值班领导即时介入，夜间零点后仍有警力在岗值守，真正做到“一室运转不打烊、两队全天有支撑”。

“以前大家更多是各自作战。”副所长谢薇薇说：“现在不一样了，警情一来，综合指挥室先将当事人信息、是否存在重复报警、有没有同类纠纷、风险点在哪里，尽可能先摸出来，再把信息推给一线民警。这样一来，民警处警心里就有底了，处置也更稳了。”

为了让每一起警情都看得清、盯得住、落得实，金牛派出所探索建立了“五色关注、四维研判、四表闭环”的“544”机制。接报警情按性质和风险分成“刑事橙、治安黄、敏感红、自接绿、重复蓝”五类，重点警情一目了然；同时坚持“日抓处置、周抓防控、月抓治理、年抓战略”，把零散警情放到整体治安走势中分析，再通过“日清日结表、矛盾纠纷交办表、刑事案件流转表、行政案件流转表”四张表，把每一起警情、每一项任务、每一个隐患都压实到人、闭环到位。

“我们做的就是分析每一起警情背后有没有风险、是否需要建档、跟进。警情只有真正闭环，才算处理完了。”金牛派出所勤务指挥室指挥长梅莹说。

2025年8月，辖区一家日化店老板报警，称店里一名女员工被人殴打。表面上看，这是一起普通伤害警情，但综合指挥室研判后，发现事情并不简单：涉事双方此前已多次因情感纠纷报警，矛盾长期积压。民警赶到现场后，综合指挥室同步启动重点盯办机制，将这起警情提升为“高风险”等级。

当天，派出所依法对施暴男子作出处理，同时将“必研判背景、必现场处置、必当晚物理隔离、必通知家属、必推动实质性化解”等“五必”机制措施全部跟上。女方当晚被送回老家，男子父母被请来参与调解，后续又围绕孩子抚养、务工去向等问题反复跟进。直到第三次回访时，女方明确表示自己已离开云南，与对方彻底断开联系，这起潜藏重大风险的矛盾才真正画上句号。

“有些警情表面上看是小打小闹，但背后可能是长期积压的矛盾，处理不好就可能存在更大隐患。”姜康说。

正因综合指挥室的提前研判、全程盯办，原本可能升级扩大的矛盾，被控制在萌芽状态。2025年以来，金牛派出所闭环处置风险隐患65件，办案时间同比缩短0．8天，真正实现了“小案快破、小纠纷快调、小风险快控”。

从“挂横幅发传单”到“手机一响就看见”

综合指挥室不仅管“处”，还管“防”。哪类警情高发、哪类人群易受骗、哪片区域风险抬头，都会第一时间转化为宣防重点，为“1＋7＋N”宣防矩阵提供最精准的“弹药”。

过去做宣传，挂横幅、贴海报、发传单，热闹归热闹，但效果往往不好量化。群众到底看没看、信没信、记没记，谁心里都没底。金牛派出所意识到，与其一遍遍说，不如把安全提醒精准送到群众“指尖”。

基于这样的思路，金牛派出所创新打造出“1＋7＋N”宣防矩阵。

所谓“1＋7＋N”，“1”，就是1名社区民警，作为宣防第一责任人；“7”，就是紧扣辖区治安实际，把居民楼栋、物业公司、宾馆酒店、网约房、小型商铺、物流寄递、珠宝贵金属店7类重点板块分门别类抓起来；“N”，就是通过这7类重点群体辐射辖区广大群众，形成全域覆盖、分类管理、精准推送的线上宣防网络。

“现在大家人手一部手机，宣传阵地也得跟着群众走。”姜康说：“什么警情高发，我们就重点宣传什么，这样群众更愿意看，也更记得住。”

为了将宣传矩阵搭起来，金牛派出所没少下功夫。一方面，由所领导牵头，定期召开行业场所管理会，压实物业、宾馆、酒店、网约房、物流企业等主体责任；另一方面，推动物业以楼栋为单位建群，推动商铺、物流、酒店等分类入群，逐步把群众、商户、物业、行业场所全部串联起来。目前，已建立115个线上网络警务群，覆盖4万余名群众，覆盖80％常住人口。

群建起来了，更重要的是发什么、怎么发。

“居民群重点推送反诈提醒、文明养犬、高空抛物、邻里纠纷调解；宾馆酒店群重点推送实名登记、机票改签和网络招嫖类诈骗预警；小商铺群重点提示店铺防盗、防骗；物流寄递群重点提醒落实开箱验视和可疑寄递拦截；珠宝贵金属店则重点防范涉诈‘两金’风险……”梅莹表示，不同群发不同内容，宣传并非“一招鲜，吃遍天”，而是“一把钥匙开一把锁”。

与此同时，派出所结合辖区真实警情，为群众量身定做安全提示。比如，酒店业曾经是“机票改签”“网上招嫖”类诈骗的高发点。针对此类问题，派出所将宾馆、酒店和网约房纳入“1＋7＋N”宣防矩阵，连续组织行业培训，制作反诈承诺书，摆放在前台醒目位置，前台工作人员主动提醒相关诈骗套路。

“现在培训多了、案例讲透了，大家的防范意识就树立起来了。”谢薇薇介绍，“只要发现不对劲，工作人员会第一时间联系社区民警或者派出所，其实就是把行业场所变成了我们的前哨。”

随着宣防越来越精准，“网上招嫖”及“机票改签”诈骗警情从2024年的22起降至2025年的2起。“宣传只有群众收得到、看得懂、能防住，才算真正有效。”姜康说。

从“单打独斗”到“攥指成拳”

单靠线上建群还不够，必须把宣防做成“线上预警＋线下共治”闭环。

为此，金牛派出所总结提炼出“收、研、产、推、盯”五步工作法。先“收”集每天的接报警情、案件动态和高发诈骗手法，再“研”判重点对象和重点区域，接着“产”出警情提示单、普法宣传单、宣防快报，然后精准“推”送到7类群体中去，最后持续“盯”，盯反馈、盯成效、盯整改。

“我们在做宣防产品时也一直在调整。刚开始内容比较长，后来发现群众在手机上不愿意看太长的东西，就慢慢把内容做短、做精、做醒目，让大家一眼就能知道‘我该怎么防’。”梅莹说。

2025年以来，金牛派出所累计制作宣防快报359期，电信网络诈骗警情同比下降30．68％，“五类治安案件”同比下降31．54％。

为了进一步压实责任，金牛派出所还建立了“三单督办”机制。对连续三周警情高发的警区，基础管控组下发《提醒单》，综合指挥长下发《整改单》，主要领导下发《督办单》，层层督办整改。截至目前，累计下发“三单”14条，推动5个高发片区完成整改，实现了“推送有方向、落地有回音、成效有检验”。

随着“1＋7＋N”宣防矩阵不断完善，线下共治的力量也慢慢长了出来。

2025年8月、9月，辖区某地下停车场连续发生多起车内财物被盗警情。综合指挥室迅速分析高发区域和作案规律，一边通过居民群、物业群及时发布停车防盗提醒，一边将嫌疑人特征推送给物业和“春雨马上帮”巡逻队，组织力量开展重点巡查。

没过几天，物业人员就在巡逻中发现可疑人员并协助派出所将其控制。2026年2月，可疑人员再次出现，还没来得及下手，就被春雨马上帮”巡逻队队员先一步识别并控制。

说起这件事，姜康颇有感触：“一开始很多志愿者是‘你告诉我，我才知道注意’。现在不一样了，他们自己会看、会辨、会第一时间报告，说明我们的宣防、培训和联动是真正起作用了。”

从“派出所提醒”到“自行分析研判”，这背后，是“1＋7＋N”宣防矩阵长期浸润形成的效果。通过“春雨马上帮”巡逻队、“平安金牛联盟”等机制，派出所将1200余名“春雨马上帮”巡逻队队员、商铺代表、物业力量组织起来，明确巡防时间、线路和职责边界，让“红袖标”真正成为平安建设的参与者、守护者。

警情连降并非一日之功，而是把一件件小事做细、把一个个苗头盯紧、把一次次提醒送到位。

金牛派出所探索“1＋7＋N”宣防矩阵，做的正是这样一件事：将过去粗放式、滞后式的宣传防范，变成一张贴着群众生活、贴着行业特点、贴着风险苗头的精准治理网。

“一间小屋子，连着的是整个辖区的大平安。”姜康说：“我们做的很多工作，看起来很细、很碎，但最后落到群众那里，就是一句话——住在这里，心里踏实。”（金牛派出所）