从1.8万亿到2万亿：云南服务业如何扩能提质？——《云南省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》解读之一

　　政策引领：划定差异化发展路线图

　　“当前云南服务业呈现‘资源禀赋突出但产业转化不足，生活性服务业基础厚实但生产性服务业短板明显，开放区位优越但制度型开放水平有待提升’的阶段性特征。”熊云飚指出。在他看来，云南拥有不可复制的发展底牌：资源、区位、市场优势明显，“有一种叫云南的生活”已成全国性消费IP；中老铁路开通、沿边口岸群基本成型，通道经济向服务经济转型的机遇已经打开；4644万常住人口叠加外来旅居人群，构成双重消费市场；西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心等重大机遇，为新业态探索提供了充足空间。

　　具体到政策层面，程振煌指出，《云南省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》以打响“七彩云南·多彩服务”品牌为总目标，明确20条具体任务，核心内容可概括为四个维度：补短板提质效，聚焦现代物流、综合能源、数字信息等7大生产性服务业，提升对实体经济的支撑力；扩容升级，围绕文旅体商融合、养老托育等生活性服务业丰富供给；提升“四化”水平，推动服务业数智化、标准化、融合化、国际化；完善政策体系，从改革、主体、人才等方面提供保障。

　　“《实施意见》明确了‘昆明率先、滇中引领、各州（市）各展所长’的差异化发展格局。”程振煌专门提到《实施意见》在路径设计上的创新：昆明聚焦区域性国际服务中心，滇中集聚高端生产性服务业，各州（市）依托自身资源禀赋做强2至3个主导赛道，避免同质化竞争。同时明确做强“澜湄快线”、拓展“中老铁路+保税物流”等具体抓手。

　　政策发力的背后，是清醒的问题意识。程振煌用“家底厚、潜力大、短板明”形容云南服务业发展的现状：2025年全省服务业增加值达1.8万亿元，占GDP比重54.8%，贡献率超67%，是全省经济的“压舱石”。生态文旅、沿边开放、绿色能源三大比较优势突出，但短板同样不容回避：传统服务业占比仍高，知识密集型服务业规模偏小；“文旅+”“服务+”融合效应尚未完全释放；服务标准、品牌影响力与国际接轨尚有差距。

　　实践路径：把握“扩能”与“提质”的辩证关系

　　“扩能与提质，是驱动云南服务业迈向2万亿新台阶的一体两翼，必须协同推进。”程振煌认为，“扩能”是“提质”的基础和空间。云南服务业占比仍低于全国平均水平2.9个百分点，传统领域升级和新兴领域培育都有较大增量空间。只有先把规模做大，才能为结构优化、能级提升提供载体。熊云飚从市场需求角度分析：高原特色农业、绿色能源、生物医药等实体产业对科技中介、供应链物流等生产性服务产生刚性需求，“扩能”不仅有政策驱动，更有市场支撑。

　　同时，“提质”是“扩能”的方向和动能。单纯追求规模扩张容易陷入低水平重复。只有通过提质向价值链高端攀升，才能创造更高质量的需求，反过来为“扩能”开辟附加值更高的新赛道。

　　如何在实践中齐头并进？程振煌提出具体实施路径：在优势赛道中实现“扩容式提质”，文旅产业通过“+康养”“+研学”“+数字创意”提升消费层级，物流产业借力“一单制”多式联运等措施，从传统运输升级为现代枢纽经济；短板领域实施“提质引领扩能”，生产性服务业先行提升服务能级，高质量供给带动规模扩张；开放扩能、规则提质，扩大跨境服务贸易规模，同时对标国际标准倒逼管理、认证等方面提质升级；数字扩能、智能提质，全链条数字化转型覆盖更广人群，运用大数据、人工智能优化体验则是深刻的提质。

　　熊云飚从潜力释放角度勾勒未来图景：生活性服务业从观光消费向旅居经济跃迁；生产性服务业围绕绿色能源、高原特色农业、生物医药、稀贵金属产业链补齐成果转化、检验检测等短板；沿边跨境服务从货物通道向服务输出枢纽演进；数字技术通过人工智能、大数据融合应用持续催生新赛道。四个方向相互叠加、彼此赋能，构成扩能提质的内生动力系统。他强调，“云南必须立足省情实际，不简单复制东部模式，要走差异化、特色化的扩能提质之路。”

　　实干为要：找准落地落实的着力点

　　政策的生命力在于执行和落实。

　　程振煌着眼于工作机制的健全完善和产业推进提出：省直部门制定“一业一策”三年行动方案；建立由省领导牵头的服务业发展联席会议制度，强化跨部门协同与考核；开展“服务入企”专项行动，搭建供需对接平台。产业层面，生活性服务业要在昆明、大理、丽江打造复合型消费集聚区，鼓励优质医院与旅游热点共建“旅居康养基地”，支持“云南味道”“云南手艺”品牌化、连锁化发展；生产性服务业要攻坚中老铁路“一单制”改革，在昆明、磨憨、瑞丽等枢纽布局冷链仓储和保税加工设施，设计“绿电交易+能效服务”套餐。

　　熊云飚从战略层面提出深耕旅游旅居、大健康服务、农业社会化服务、综合能源服务四大特色赛道，跳出传统景区思维，完善配套设施，大力发展旅居经济；依托民族医药打造国际康养目的地；围绕云茶、云花、云咖做精农业社会化服务；发挥绿电优势拓展能源运维、碳管理服务。空间布局上，以滇中为核心集聚高端生产性服务业，做强昆明区域性国际服务中心，各地因地制宜做强2至3个主导赛道，防止同质竞争。

　　基础支撑和生态打造方面，程振煌建议建设“服务业大数据监测平台”，为精准施策提供数据支撑。熊云飚建议实施“七彩云南·多采服务”人才计划，强化产教融合；统筹策划“七彩云南·多彩服务”品牌推广，推进服务标准化建设，培优龙头企业、扶持中小微主体。

　　“云南服务业高质量发展的核心逻辑，就是立足生态、民族、沿边、绿电等特色和禀赋，走特色化、融合化、开放化的发展道路。”熊云飚提出，“做优生活性服务业，把‘有一种叫云南的生活’的流量转化为产业增量；补齐生产性服务业短板，赋能实体经济转型升级；依托沿边区位打开跨境服务新空间，奋力实现从资源大省向特色服务强省的跨越。”

　　从1.8万亿到2万亿，2000亿元的增量空间，不仅是数字的跃升，更是发展方式的变革。以扩能做大蛋糕、以提质做优蛋糕，云南服务业发展正加力提速、行稳致远。（云南网 记者陈晓波）