机制“沉下去”民心“暖起来” 通海县以精细治理打通民生服务“最后一米”

昔日坑洼泥泞的“烦心巷”变为干净平坦的“顺心路”；赶集日车挤路堵的“堵心街”变为泊位充足的“畅心路”；商户办事从“要我跑”变为城管“上门办”……今年以来，通海县探索建立凝聚服务群众工作机制，推动群众工作由被动处置转向主动服务、制度上墙转向实效落地、单向管理转向多元共治，以精细治理打通民生服务“最后一米”。

这套机制绝非“空中楼阁”。通海县配套出台4项运行机制与标准化台账，落实“周调度、月研判”，构建“收集—交办—落实—反馈—评价”全链条闭环机制。全县划分4674个微网格，配备828名网格长、4682名网格员，吸纳能人、“五老”、热心群众等力量，厘清信息摸排、便民服务等四项职责，形成县、乡、村、组四级处置路径。

随着一套套“组合拳”落地，一件件民生“小事”高效办结，“礼乐名邦”的基层善治肌理正悄然重塑。截至目前，全县常态收集民情诉求879条，办结率达68.71%，28件信访积案全部清零，矛盾纠纷就地化解率稳定在90%以上，“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”的基层治理现代化愿景正照进现实。

修好“烦心巷”

近日，走进纳古镇纳古纳家营社区的一条背街小巷，130米长的混凝土路面平整干净，新铺设的雨污管网隐没在脚下，曾经弥漫在空气中的异味消散无踪。

“以前这段路坑坑洼洼，一下雨泥泞不堪，还容易滋生蚊虫，产生异味。”看着眼前的变化，老住户纳跃高语气里满是感慨，“今年6月中旬开工，7月底完工。现在路通了，雨污分流，心气儿也顺了。”

这条小巷曾是附近居民的“心病”。由于部分路段长期未硬化、雨污管网缺失，巷道修缮计划一度搁置，成为周边老百姓反映强烈的急难愁盼问题。

群众的呼声就是行动的哨声。自今年凝聚服务群众工作机制实施后，纳古镇根据前期收集到的社情民意，迅速将该巷道修缮列为重点民生项目，打破以往“单打独斗”的困局，统筹规划、综治及社区调委会等多方力量下沉一线。

“我们首先做通群众的思想工作。”纳古镇党委副书记李尧说，工作组前后跑了6轮，入户踏勘、板凳协商，把法理讲透、把情理讲通，小巷修缮方案最终顺利敲定。政府投入25万元民族团结进步示范镇项目资金，仅用一个多月便实现雨污分流与路面硬化。

一条小巷的蜕变，是通海县通过凝聚服务群众工作机制破解基层治理难题的具象化实践，该县通过“点将派单”、联席会议统筹等方式，让部门从“旁观”变“同办”，用看得见的变化回应群众期盼。  

“叔，最近有没有陌生人打电话让您转账？咱可千万不能贪小便宜，得捂紧自己的‘钱袋子’……”近日，在通海县四街镇者湾村，村党总支副书记、网格员杨增云进村入户宣传反诈知识，收集社情民意。

拥有8个村民小组、4400多人的者湾村共有75名网格员，这75个“探头”把家长里短、急难愁盼第一时间逐级反映、推动解决。

民情“探头”扫完村头院坝，又捕捉到了集镇最大的“痛点”：作为通海县的商贸重镇，四街镇每逢赶集日人流量超7000人次，车挤人、人堵车的乱象曾让本地车主朱昱蓉头疼不已。“以前来赶集，绕好几圈找不到车位，剐蹭吵架是常事。”朱昱蓉说。

群众的痛点就是党委、政府工作的靶点。依托凝聚服务群众工作机制，四街镇将“停车难”列为首批攻坚清单。镇党委、政府科学盘活集镇闲置地块，优化布局，一口气新增规范停车位580个。硬件补齐的同时，软件也同步升级：交管部门优化红绿灯配时，路口通行效率提升30%；推行“定点值守+动态巡逻”，加装智能监控，主干道违停率同比下降85%。截至今年6月底，累计劝导纠正违停580余起。

“机制出台后，全镇546名网格员经培训后上岗，收集民意渠道一下子宽了。”四街镇党委书记赵丽芳介绍，今年5月以来，全镇收集的72件社情民意中，交通拥堵、占道经营等高频诉求已基本化解。如今的四街集镇，摊位整齐、车辆归位，干群关系在“路畅心通”中愈发融洽。

做优“微服务”

“没想到你们直接上门来服务，省得我跑腿了！”近日，在秀山街道桑园社区，商户卢智琼因生意需要申请临时占道经营，让她意外的是，通海县综合行政执法局的工作人员带着申请表找上了门，不仅指导填写，还特意叮嘱：“有限定时段和区域，临时占道经营不得影响行人正常通行。”

在通海古城，针对乱停乱放、乱搭乱建等“六乱”问题，驻点的城管干部从“驱赶者”变成了“劝导员”。今年4月以来，城市管理相关部门累计巡查200余次，处置群众投诉举报140余件，柔性劝导占比超九成。通海县综合行政执法局办公室副主任李佳蓉介绍，除了管秩序，驻点城管干部还兼任政策宣传员、物业纠纷调解员等，把矛盾化解在街巷深处。

这一项项城市管理的有益尝试，源自通海县落实“城市管理进社区”的具体实践。作为凝聚服务群众工作机制在城市管理方面的具象化抓手，今年4月起，通海县派驻7名城管干部常态化驻点，覆盖县城6个城市社区和1个城郊社区，并配套建立街道、城管“双社区管家”联动机制。

“进社区不是城管局一家的事，而是城市管理关联各部门‘攥指成拳’，大家在工作中推行‘721’工作法，70%的问题用服务解决，20%用管理，10%用执法。”通海县综合行政执法局副局长胡在珠介绍，在“城市管理进社区”政策包里，司法部门送法上门、住建部门盯紧物业设施、街道社区兜底协调，形成“社区吹哨、部门报到”的良好局面。

不止于城市管理，志愿服务也正下沉：今年2月以来，全县212支志愿队伍、4.3万余名实名志愿者，围绕杞麓湖保护、人居环境整治开展活动3700余场次，各领域志愿活动服务群众超10万人次；“专业社工+志愿服务”精准服务764名老人；针对老旧小区治理难题，建成全市首个“酬金制”物业服务小区，让业主间从“扯皮”变“共管”。

更可喜的是，部门协同更加密切，让基层治理更有温度。全县部门间“一次受理、联合办理、限时办结”已成常态，群众对小微实事的处置满意度持续攀升。

一条路的修缮、一个车位的施划、一张申请表的上门办，看似琐碎，却是群众心中最大的获得感。通海县正以凝聚服务群众工作机制为轴，把干部的“办公桌”搬到群众家门口，让基层善治的成色在服务升温中愈发鲜亮，稳步托举起“礼乐名邦”百姓的幸福感与安全感。（玉溪市融媒体中心记者 李瑞铭）