市人大常委会开展满意度测评 “问—改—评”闭环助推农村人居环境“焕新”

8月27日，市十五届人大常委会第三十六次会议联组会议举行，对学习运用“千万工程”经验,开展农村人居环境整治提升专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况,开展满意度测评，对政府长达一年的整改落实情况进行“回头看”和最终验收，以“询问—整改—再测评”的闭环模式，将监督压力转化为改进工作的持续动力。

细致视察全面汇报

2025年8月29日，市人大常委会第二十七次会议对昆明市学习运用“千万工程”经验开展农村人居环境整治提升工作进行了专题询问。为加强专题询问“后半程”跟踪问效，市人大常委会将专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况满意度测评工作，列入2026年工作要点和监督计划，并决定在市十五届人大常委会第三十六次会议联组会议中进行满意度测评，推动形成监督“闭环”。

为确保测评不流于形式、贴合实际，市人大常委会做实前期准备工作。6月29日，市人大常委会组成视察组实地了解专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况，既对五华区西翥街道头村农村污水处理设施建设进行回头看，又随机抽查富民县、禄劝县的河东村、茂山村等4个自然村农村人居环境整治情况。视察结束后，市人大常委会办公室将市政府和市级各相关部门对专题询问问题和审议意见研究处理情况的报告和整改落实清单提前发常委会组成人员审阅。市人大农委根据视察情况，结合部门反馈的问题整改落实情况，梳理形成《2025年昆明市学习运用“千万工程”经验开展农村人居环境整治提升专题询问问题整改情况清单》《2025年昆明市学习运用“千万工程”经验开展农村人居环境整治提升专题询问〈审议意见〉研究处理情况清单》（以下简称“两个清单”）。

“针对市人大常委会审议意见和专题询问反馈问题，一年来，市政府把人大专题询问作为转作风、促实干、争一流的重要抓手，将市人大常委会组成人员、市人大代表的监督关切转化为攻坚奋进动力，统筹推进4个方面9项问题一体部署、一体落实，实行台账管理、对账销号，确保每条意见有举措、每个问题有回音，以实干整改推动农村人居环境提质增效。”联组会议上，市政府有关负责人代表市政府作专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况综合报告，市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局就相关重点内容作补充汇报。

落实举措扎实整改

在人大的跟踪监督推动下，近年来，市政府深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治提升各项工作。全市以项目驱动，整合衔接资金、农村综合性改革资金支持乡村建设。截至2025年底，共实施1041个项目。目前，包装储备在库乡村建设项目1018个，和美乡村、“五好两宜”和美乡村试点试验等重大项目19个。同时，市级筹措2亿元资金，按照“一村一主题”提级推动滇池沿岸46个重点村建设，以示范带动全市150多个村开展宜居宜业和美乡村、旅游（居）乡村建设。

昆明积极学习推广浙江“千万工程”经验，坚持规划联动推进乡村建设。建立以资源共谋、空间共治、产业共建、治理共享为内核的乡村规划系统性协同机制。制定实施《“干部回乡规划乡村振兴行动”实施意见》，动员万名干部下沉到102个涉农乡镇（街道）、1222个村（社区），开展乡村振兴系统规划编制。1188个村庄规划已全部完成编制、审批及入库备案。1222个村（社区）已编制产业、人才、文化、生态、组织5个工作方案。全市稳步推进农村厕所革命，按照“愿改尽改”原则，针对山区、半山区不同实际，采用完整下水道、三格化粪池所、双瓮漏斗式等模式项目化推进农村卫生厕所建设。按照“一户一档”“一村一档”，建立完善公厕、户厕档案，录入全省农村人居环境整治信息管理平台，信息化提升农村厕所管理水平。目前，全市累计摸排厕所18.76万座，发放改厕明白纸12.5万余份，探索一座公厕一个二维码，设立监督举报及管护服务电话，接受群众监督。全市共排查问题厕所5576座，已完成整改4679座，完成率达83.91%。

围绕污水、垃圾、厕所等人居环境核心痛点，全市坚持分类推进农村生活污水治理，滇池流域、阳宗海流域行政村农村生活污水治理率分别达到95%、100%，有效带动全市农村生活污水治理能力提升，完成22个国家级监管的农村黑臭水体治理和验收销号任务。同时，长效推进农村生活垃圾治理，全市村庄生活垃圾收运采用城乡环卫一体、乡收集县转运处置、乡收集转运县处置、乡收集转运处置等4种模式，实行资金分级分类保障。建成运行6座生活垃圾焚烧发电厂，处理能力可达9240吨/日。建成乡镇级卫生填埋场1座、热解处理设施30座，强化末端处理。规范提升村容村貌，采取“4个10元”模式，全面建立村庄保洁和收费制度，市级财政每年预算安排1489.55万元用于农村村庄清洁补助。坚持村庄清洁、绿化美化月调度机制。全面建立执行保洁制度并纳入村规民约的行政村达到100%，自然村保洁员实现全覆盖。

经过持续攻坚，“十四五”期间各项指标实现大幅提升，全市新建农村公厕1214座，全市农村卫生公厕总数达6668座，所有行政村和100户以上的自然村实现公厕全覆盖；新改建卫生户厕12.43万户，卫生户厕覆盖率从2021年的73.02%提升至2025年的85.8%。行政村生活污水治理率从2021年的45.09%提升至2025年的85.77%。行政村生活垃圾处理设施覆盖率从2021年的75%提升至2025年的99.96%，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率多年来保持在100%的高水平。村容村貌持续改善，累计组织发动群众66万余人次种植树木138.15万株、建成1041个村内小广场，建设美丽庭院7819个。44个乡镇、65个村获得省级绿美乡镇、绿美乡村称号。全市建成省级“千万工程”乡村振兴村98个。22个乡镇创建为国家卫生乡镇，22个村镇荣获省级文明村镇，安宁市获评2023年度全国村庄清洁行动先进县。

在前期工作基础上，全市继续聚焦集聚提升、城郊融合、特色保护3类行政村，精准实施农村基础条件补短板项目，系统打造宜居宜业和美乡村，持续提升农村群众生活品质。全市坚持规划引领，聚焦3类行政村精准实施基础设施补短板，出台和美乡村建设指引、年度任务清单与补短板项目清单。谋划实施补短板项目267个、611项建设内容，覆盖87个乡镇267个行政村，总投资8.54亿元，其中人居环境提升项目475项、投资4.3亿元。包装储备重大项目，有力承接中央和省级投资，嵩明获批中央宜居宜业和美乡村建设资金6000万元，富民获批省级美丽乡村整县试点资金1000万元。截至2026年上半年，补短板项目开工207项，完工118项；新建改造村内道路147.65公里，力争年底305个行政村基本具备现代生活条件。同时，持续深化农村厕所革命，按照“愿改尽改”原则，摸清“十五五”改厕需求，计划新（改）建户厕7399座、公厕68座，目标期末卫生户厕覆盖率达90%。分类推进畜禽粪污资源化利用，在偏远村组布设收集转运点位，形成固粪堆肥外销、液体粪污沼液还田、集中处理设施协同处置模式。培育第三方社会化服务主体，推广低成本种养循环技术。晋宁、阳宗海有机肥项目有序投产，粪污资源化处置能力持续提升，有效破解中小养殖户粪污治理难题。根据《昆明市农村村容村貌提升工作方案》，全市全面落实村容村貌“五化”提升行动，持续开展村庄清洁，清理大量生活垃圾、沟渠淤泥、农业废弃物；建成小微“四小园”2203个，整治破旧闲置建筑1538处，新装太阳能路灯3512盏，规范整治“三线”119.6公里。目前，全市农村生活垃圾处理设施实现全域全覆盖。

通过听取汇报，参会的全体常委会组成人员全面了解学习运用“千万工程”经验开展农村人居环境整治提升专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况，逐一对9个专题询问问题整改落实情况和4方面审议意见研究处理情况进行满意度测评，并当场宣布测评结果。

厘清思路补齐短板

整改取得阶段性成效的同时，农村人居环境提升仍是一项长期性工作。结合此次测评反馈，市政府及相关部门负责人表示，下一步，将在市委的领导下，在市人大的监督支持和关怀指导下，深入践行“千万工程”经验、全面整治提升农村人居环境，加快补齐农村基本具备现代生活条件短板。全市将持续推动垃圾治理提质增效，加速终端建设，推进禄劝、东川垃圾焚烧发电厂覆盖率达80%以上；试点热解技术，争取省级资金支持。健全收运体系，推广“户分类—村收集—镇转运”模式，配置密闭转运设备，严打非法倾倒。创新激励机制，推行“生态美超市”积分兑换，结合短视频、村级广播强化宣传。分类施策提升污水治理水平，抓设施补短板，全面完成32个行政村生活污水治理任务，抓好滇池沿岸46个重点村生活污水治理完善提升工作。实施好晋宁县、宜良县共9条黑臭水体治理项目，巩固提升晋宁区、宜良县3条黑臭水体治理成效，抓管护强监督。巩固提升厕所革命成效，突出抓实“100户以上自然村卫生公厕全覆盖”这件惠民实事，强化市县乡三级管护监测，落实村级管护责任，坚决管好用好农村卫生公厕。常态化排查“问题厕所”。要通过发放改厕“明白纸”、公布各级改厕电话等方式，方便群众反馈；对排查出的问题，要明确整改责任主体，确保有人抓、有人管。

全市将全面提升村容村貌，落实好《昆明市农村村容村貌提升工作方案》，加强风貌管控，严格执行村庄规划，清理残垣断壁，推动电力线、通信线、广播电视线“三线”有序治理，规范农房建设风格。深化村庄清洁行动，建立健全长效机制，大力开展“三清一改”。定期整治村路两旁、河道沟渠、背街暗巷等重点区域及卫生死角。鼓励有条件的地区纳入城乡一体化保洁体系，探索推广环境卫生等农村生活性服务业社会化服务模式。推进绿美行动，动员村民共建“四旁”绿化，打造“小花园”“小菜园”，纠治“绿而无序”。进一步强化要素保障，激发主体性，有力有序推动全市宜居宜业和美乡村建设。

透明监督不走过场

“从测评结果来看，开展专题询问一年来，市政府及相关职能部门深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，认真落实中央及省委、市委决策部署，以学习运用‘千万工程’经验为指引，立足‘湖滨春城、山水花都’的城市定位，紧扣改善农村生产生活条件，解决农村‘脏乱差’突出问题，建设生态宜居美丽乡村、幸福宜居和美乡村，持续增强农民获得感、幸福感、安全感，助力乡村全面振兴总体目标，以推进专题询问问题整改和审议意见研究处理为契机，以项目建设为抓手，扎实开展农村人居环境整治工作，持续推动农村人居环境整治提升行动，全市乡村村容村貌持续改善，群众获得感不断增强。”本次联组会议主持人、市人大常委会副主任张勤勋在会议最后总结时说。

此次满意度测评寓支持于人大监督之中，但支持不等于“走过场”。会后，市人大农委将根据本次满意度测评结果填写专题询问问题整改销号清单，与测评结果一起通报市政府，将以评促改，把监督压力转化为改进动力。市人大常委会也将继续抓好对农村人居环境整治工作的跟踪监督，充分发挥好人大服务全市“三农”工作、服务乡村全面振兴的作用，为推动昆明经济社会高质量发展迈上新台阶作出努力。（昆明日报 记者杜仲莹）