南亚东南亚能否成为全球发展倡议“示范区”——中国、老挝、巴基斯坦专家谈变化与期待

各国一起发展才是真发展，大家共同富裕才是真富裕。

5年前，面对全球发展事业何去何从的时代之问，中国在联合国大会上提出了全球发展倡议。

在一个变乱交织的世界里，发展何以成为全球南方国家共同的心声？行动又在如何改变世界？本报记者专访了中国、老挝、巴基斯坦的3位专家，分享他们的观察和思考。

中国社会科学院世界经济与政治研究所习近平外交思想研究室主任、研究员徐进——

全球发展倡议不是另起炉灶

中国社会科学院世界经济与政治研究所习近平外交思想研究室主任、研究员徐进回顾了全球发展倡议提出5年来的进展与影响。5年来，全球发展倡议累计动员逾230亿美元资金，开展2000多个合作项目；全球发展和南南合作基金框架下的务实合作落地70多个国家，惠及4000多万民众。“全球发展倡议之友小组”扩员至88国，130多个国家和国际组织支持并参与合作。

“六个坚持”回应时代之问——

徐进指出，全球发展倡议以坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向六大核心理念为基石，系统回答了新时代全球发展“为谁发展、靠谁发展、如何实现共同发展”这一根本命题，这也是其赢得广大发展中国家广泛共鸣的根本原因。它不是另起炉灶，而是对现有全球发展体系的补强与完善。联合国2030年可持续发展议程进入冲刺阶段，全球发展倡议以2030议程为目标指引，形成目标对接、机制互补、行动协同的伙伴关系，动员全球南方力量，推动2030议程重回正轨。

东南亚能否成为“示范区”——

徐进认为，东南亚是全球经济最具活力的区域之一，也是全球发展倡议落地的优先区域。东南亚各国发展诉求与倡议高度契合，东盟共同体愿景推进的互联互通、工业化、粮食安全、绿色转型、数字一体化，正是倡议重点合作领域。中老铁路有助于完善中南半岛铁路网络，澜湄合作机制大量落地中小型民生项目，聚焦六国务实合作。

打造“示范区”也面临现实约束。东南亚各国国情差异较大，部分国家存在债务、通胀、供应链脆弱等压力，外部地缘博弈持续干扰区域合作。因此，应探索国别定制、区域联动、能力优先、民生为本的合作范式，兼顾大型互联互通工程与基层民生小项目，同步推进技术转移、人才培训、本土产业培育。

云南的角色独特在何处——

徐进指出，云南正在建设中国面向南亚东南亚辐射中心，拥有不可替代的区位优势与经验优势。云南曾是全国脱贫攻坚主战场，走出了一条边疆民族地区减贫与绿色发展道路，这套经验与东南亚许多山区、少数民族聚居区的发展困境高度相似。依托国际民间减贫合作网络和各类培训平台，云南可以分享产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、乡村治理的实践经验。

云南也是区域互联互通的前沿支点。以云南为起点，中老铁路、中缅油气管道、中越公路通道等跨境基础设施，构建面向南亚东南亚的立体联通网络。依托澜湄合作，云南持续推进跨境水资源治理、跨境农业合作、跨境疫病防控、边境绿色产业合作，将互联互通转化为民生红利。云南还承担区域人文交流、能力建设的平台角色，为东南亚国家培养工程技术、农业、卫生、数字经济人才，增进民心相通。

“云南的实践启示我们，全球发展倡议落地需要依托区域性支点，把国家层面的合作框架转化为边境、地方层面可落地的项目，实现国家战略、地方实践、区域需求三者有机衔接。”徐进表示。（记者 韩成圆 祖红兵）

老中合作委员会办公厅副主任泰努逊·玛尼——

全球发展倡议证明，发展不只是口号

老中合作委员会办公厅副主任泰努逊·玛尼表示，当前世界分裂与对抗加剧、贸易壁垒增多、地缘博弈持续，中国国家主席习近平提出的全球发展倡议获得了广泛共鸣，尤其是在长期被忽视的发展中国家和最不发达国家。究其原因，在于它回应了一个朴素而关键的问题：发展不能只是纸面愿景，而应是权利、机会和实实在在的改善。

“六个坚持”算得清、看得见、摸得着——

泰努逊·玛尼指出，全球发展倡议以“六个坚持”为核心理念，核心指向一个朴素标准：发展的尺度不是GDP数字，而是普通人餐桌上的饭、孩子教室里的课、病人手里的药。倡议把国际社会注意力重新拉回到减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等8个重点领域。

他说：“当单边主义、保护主义抬头时，全球发展倡议在谈包容；当贸易壁垒增多时，全球发展倡议在谈开放；当零和博弈思维回潮时，全球发展倡议在谈互利共赢。”

老挝是首批积极支持全球发展倡议的国家之一。泰努逊·玛尼强调，这不是外交辞令，而是因为倡议与老挝的国家经济社会发展计划高度契合。“它有执行机制，有实际资金，有可触及的项目。它不是挂在墙上的理论，而是能算得清、看得见、摸得着的合作。”

从理念到实例，那些被改变的生活——

全球发展倡议在老挝的落地，靠的是一个又一个具体项目。泰努逊·玛尼列举了几个实例：世界粮食计划署采购930吨大米和120吨鱼罐头，向老挝1400所小学的13万名学生提供营养餐；中国对老挝儿童援助项目为约6000名营养不良儿童、16.5万名患病儿童和3.4万名新生儿提供食品、药品和医疗服务；农村减贫基础设施建设项目在偏远农村修建卫生所、净水系统、电力和卫星电视，并推动减贫经验交流和农业技术支持，帮助民众从自给自足转向商品化生产。

泰努逊·玛尼强调，这些项目并非简单的“给钱给物”，核心思路是“授人以鱼不如授人以渔”。“当他们掌握了现代种植和养殖技术，便有了稳定增收的能力。这样的脱贫才是可持续的。”

在万象赛色塔综合开发区创建的“低碳示范区”，通过提供新能源汽车、太阳能路灯和环境监测设备，助力老挝绿色转型。泰努逊·玛尼说：“这些项目说明了一个简单的事实，全球发展倡议不是画饼。它已经把愿景变成了老挝人民触手可及的实际利益。”

南亚东南亚能否成为全球发展倡议的“示范区”——

泰努逊·玛尼给出了肯定答案：能，而且潜力巨大。他认为，东南亚和南亚是全球经济增长重要引擎，人口规模大，青年劳动力充足，基础设施升级需求旺盛，与倡议优先领域天然契合。区域内多数国家与中国有着深厚传统友谊和紧密经贸联系，合作政治基础牢固。

他提出，如果能把全球发展倡议与《东盟互联互通总体规划2025》以及中国—东盟自贸区3.0版对接起来，一个可供全球借鉴的南南合作模式就呼之欲出。“这个示范区的意义不在于规模有多大，而在于它能否向世界证明一件事：和平共处、开放、互利共赢，不是理想主义的空话，而是实实在在可行的路径。”

云南的角色：一条铁路改变老挝——

谈及云南的作用，泰努逊·玛尼表示，云南不仅是“前沿”，更是经贸连接点、教育艺术文化中心和人文交流枢纽的结合。2026年1月，他前往云南艺术学院参加国际交流活动，这让他更清晰地认识到：云南不仅是货物进出的通道，更是构建老中命运共同体的桥梁。

泰努逊·玛尼特别提到中老铁路。他说，铁路真正改变了老挝的经济结构。他多次乘坐铁路在万象与北部各省之间往返，目睹乡村新活力——大量涌入的游客，繁忙的跨境货物运输，沿线城镇的变化。中老铁路助力老挝加速从“陆锁国”转变为“陆联国”，极大降低运输成本，帮助老挝农产品和中小企业快速融入地区及中国生产链和供应链。澜湄合作等机制进一步拓展了区域合作深度和广度。

“一条铁路改变一个国家的命运，这听起来像是一个夸张的说法。但在老挝，它正在成为现实。”泰努逊·玛尼说。（记者 覃雪丹 刘子语 韩成圆）

巴基斯坦全球丝绸之路研究联盟创始主席泽米尔·阿万——

让全球发展倡议赢得更多认同和支持

巴基斯坦全球丝绸之路研究联盟创始主席泽米尔·阿万分享了他对全球发展倡议的看法。

泽米尔·阿万表示，5年前，中国国家主席习近平提出了全球发展倡议。今天，它从一个中国提出的倡议拓展为国际发展合作的广阔平台。成果反映了一个重要现实：发展仍是世界各国的共同愿望，尤其是对全球南方国家而言。

全球发展倡议，为巴基斯坦带来了什么——

泽米尔·阿万指出，全球发展倡议强调坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，这在发展中国家产生了强烈共鸣。对于面临贫困、失业、基础设施建设能力不足、能源挑战和气候变化影响的国家而言，发展不是抽象概念。它直接影响生计、教育、医疗和就业机会。

他表示，巴基斯坦提供了认同和支持全球发展倡议并取得丰硕成果的例子。作为一个拥有庞大年轻人口、重要战略地理位置以及可观农业、工业和矿产潜力的发展中国家，巴基斯坦既有推动发展的强烈愿望，也有相当大的增长潜能。与中国的合作也持续赋能巴基斯坦发展。

泽米尔·阿万提到，中巴经济走廊（CPEC）作为共建“一带一路”倡议的旗舰项目，已充分展示了两国长期合作的成果。能源项目帮助缓解巴基斯坦电力短缺，而基础设施和互联互通项目则夯实了巴基斯坦经济发展基础。此外，工业合作和经济特区为将生产与区域及国际市场连接起来提供了机遇。

他认为，下一阶段应更加重视扩大就业、技能提升、技术转让、农业现代化、数字发展、医疗、教育和工业等领域的合作。这将使发展合作更直接地惠及更多普通民众。

为什么巴基斯坦有条件成为“示范区”——

泽米尔·阿万表示，巴基斯坦完全有条件成为全球发展倡议的“示范区”。这样一种模式可以将基础设施与人的发展、产业的发展结合起来。比如，现代农业与加工业、职业教育与制造业、数字基础设施与中小企业、可再生能源与农村社区、生产者与国内外市场的连接。

他指出，巴基斯坦的地理位置使这一点尤为重要。它位于南亚、中亚、中东和阿拉伯海的交汇处。因此，一个成功的发展模式可能具有超越单个国家的意义，为其他发展中国家提供借鉴。

下一步，合作如何深化——

泽米尔·阿万同时表示，全球发展面临严峻挑战。地缘政治冲突、气候变化、供应链稳定受威胁和贸易保护主义抬头可能减缓经济发展。任何单一国家都无法独自应对这些挑战。中国和地区国家可以通过加强互联互通、扩大发展融资、鼓励技术合作、保持开放贸易和支持务实南南合作来共同应对。

他认为，在践行全球发展倡议的过程中，中国各省（区、市）可以发挥重要支持作用。云南与南亚和东南亚有着地理、文化和经济层面的紧密联系，近年来，云南与南亚东南亚国家合作持续深化。省级层面的发力，也是对国家战略的支撑，推动中国在经济、农业、物流、旅游、技术、教育和制造业方面建立了不少务实伙伴关系。

“全球发展倡议提出5周年，不只是回顾总结成就，更应思考下一步合作。”泽米尔·阿万表示，巴基斯坦拥有人口、地理、资源、机构、发展需求以及与中国建立的全天候战略合作伙伴关系，可以成为全球发展倡议的示范区。如果成功，可为南亚东南亚甚至更广阔地区提供经验参考。

他强调，发展最终的落脚点是改善人民生活。期待巴基斯坦和中国通过务实合作、经验共享，让更多发展成果惠及区域民众，让全球发展倡议赢得更多认同和支持。（记者 祖红兵 韩成圆）