昆明市分类推进人才评价机制改革实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2018〕6号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的实施意见〉的通知》（云办发〔2018〕37号）精神，创新人才评价机制，发挥人才评价指挥棒作用，现就分类推进我市人才评价机制改革，制定本方案。
一、 总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，落实中央和省委、市委决策部署，围绕实施人才强市战略和创新驱动发展战略，以科学分类为基础，以激发人才创新创业活力为目的，着力解决我市人才评价机制分类不细、标准单一、手段趋同、社会化程度不高、用人主体自主权发挥不够等突出问题，加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才、优秀人才脱颖而出的良好局面。
（二）基本原则。坚持党管人才原则，进一步加强党对人才评价工作的领导，将改革完善人才评价机制作为人才工作的重要内容；坚持服务发展原则，围绕我市经济社会发展和人才发展需求，充分发挥人才评价正向激励作用，促进人才发展与经济社会发展深度融合；坚持科学公正原则，遵循人才成长规律，突出品德、能力和业绩评价导向，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制，科学客观公正评价人才；坚持改革创新原则，围绕用好用活人才，着力破除思想障碍和制度藩篱，加快转变政府职能，保障落实用人主体自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。
（三）目标任务。按照国家和省的统一安排部署，通过3年时间，在科技、教育、医疗卫生、哲学社会科学、文化艺术、技术技能等重点领域人才评价机制改革取得重大突破；通过5年努力，以社会认可和业内认可为核心的差别化职称评价机制基本形成，人才总量进一步增加、质量进一步提升、作用进一步发挥、满意度获得感进一步增强，识才爱才容才的社会氛围更加浓厚。
二、 任务分解
（一）分类健全人才评价标准
突出能力业绩导向，坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核，倡导诚实守信，强化社会责任，抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，从严治理弄虚作假和学术不端行为。坚持科学分类，结合不同岗位、不同职业特点，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。建立评价标准动态更新调整机制。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，责任单位：市委宣传部、市委党校、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林草局、市工商联、市社科院、昆明学院等有关单位）
（二）改进和创新人才评价方式
发挥多元主体作用，按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价。丰富评价手段，科学灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等不同方式，提高评价的针对性和精准性。合理设置评价周期，遵循不同类型人才成长发展规律，科学合理设置评价考核周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，克服评价考核过于频繁的倾向。畅通评价渠道，进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，责任单位：市委宣传部、市委党校、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林草局、市工商联、市社科院、昆明学院等有关单位）
（三）健全完善人才评价管理服务制度
进一步推动用人主体自主评审，进一步向具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位下放人才评价权，充分发挥学术委员会等作用，防止人才评价行政化、“官本位”倾向。对开展自主评价的单位，人才管理部门加强事中事后监管，不再进行资格审批。进一步健全市场化、社会化和管理服务体系，明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。进一步优化公平公正的评价环境，加强人才评价法治建设，建立健全申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等规章制度。夯实专家数据库，建立随机、回避、轮换的专家遴选机制，明确评价专家责任，实施退出和问责机制。强化人才评价文化建设，提倡开展平等包容的学术批评、学术争论，营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评价氛围和环境。推进人才评价与项目评审相结合，按照既出成果、又出人才的要求，促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评价，完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革，树立正确评价导向，进一步简化评审环节，改进评审方式，减轻人才负担。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，责任单位：市委宣传部、市委党校、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林草局、市工商联、市社科院、昆明学院等有关单位）
（四）加快推进重点领域人才评价改革
1. 改革科技人才评价制度。结合科技体制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）
2. 健全教育人才评价体系。坚持立德树人，把教书育人作为教育人才评价的核心内容，分类推进高校、职业院校（含技工院校）、中小学、幼儿园专业技术人才评价。（牵头单位：市教育体育局，责任单位：市人力资源社会保障局、昆明学院）
3. 改进医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价，完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系，合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市人力资源社会保障局）
4. 科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。坚持马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为中心的创作导向，注重政治标准和学术标准、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一，建立健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价体系。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市社科联，责任单位：市委党校、市人力资源社会保障局）
5. 创新技术技能人才评价制度。适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点，分专业领域建立健全工程技术人才评价标准，着力解决评价标准过于追求学术化问题，重点评价其掌握必备专业理论知识和解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、市林草局等有关单位）
6. 完善其他领域人才的评价机制
（1）建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制，突出创新创业实践能力，推进企业自主创新能力提升。健全以市场和出资人认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系，突出对经营业绩和综合素质的考核。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市国资委、市工商联）
（2）创新基层人才评价激励机制。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市教育体育局、市科技局、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委等有关单位）
（3）完善青年人才评价激励措施。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市委宣传部、市科技局、市教育体育局、市文化和旅游局、市卫生健康委等有关单位）
（4）突出党政人才绩效评价。（责任单位：市委组织部）
（5）创新民族特色人才评价制度。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局，责任单位：市人力资源社会保障局等有关单位）
三、 有关要求
（一）各级各部门要坚持党管人才原则，切实加强对改革完善人才评价机制的统一领导，党委组织部门要牵头抓总，有关部门要各司其职、密切配合，充分发挥社会力量重要作用，认真抓好组织落实。市级人才评价机制改革由市委组织部（市人才办）总负责，市人力资源社会保障局密切配合，市委宣传部、市委党校、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林草局、市工商联、昆明学院、市社科院等有关单位负责本系统、本领域人才分类评价改革的推进。
（二）各级各部门要深入调查研究，结合实际制定具体实施办法，加强分类指导，强化督促检查，确保改革任务落地见效。上述重点领域及部门的具体实施办法，按照成熟一个审定实施一个的原则推进改革。
（三）要坚持分类推进、先行试点、稳步实施，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题。要加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。