在日常执法中，一线执法力量受行政执法法律规定幅度过宽、执法人员素质参差不齐等多因素影响，存在行政处罚自由裁量权标准畸轻畸重、重处罚轻教育等问题，影响公平公正执法。

为此，自贸区昆明片区（昆明经开区）制定了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）实施包容审慎监管及规范行政处罚自由裁量权标准工作方案》，各行政执法主体根据上级行政主管部门细化的行政处罚档次，结合自贸区建设发展实际，在全面梳理各领域行政处罚种类、违法行为、处罚依据、处罚细化标准的基础上，遵循对新产业、新业态实施包容监管与聚焦公共安全、生态环境等重点领域实施审慎监管相结合的原则，制定行政处罚自由裁量权标准以及行政处罚“四张清单”。

“四张清单”涉及公共安全、生态环境、市场监督、城市管理、社会事务、税务执法等六大领域142项执法场景，分为“免罚清单”“轻罚清单”“减罚清单”“重罚清单”，厘清了轻微违法的界限，也彰显法律权威，保障行政执法的力度。

“免罚、从轻处罚、减轻处罚事项与企业和群众生产生活息息相关，如何让市场主体感受到行政执法的公平公正、行政执法的温度，一直是我们思考的问题。”自贸区昆明片区（昆明经开区）制度创新部副部长杨瑛表示，在行政执法中对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理，指导公民、法人和其他组织自觉改正，给予市场主体纠错机会和发展成长空间，能有效激发市场主体创新活力，降低企业竞争成本。

值得一提的是，包容审慎监管既要求包容创新，也要求审慎监管。包容监管不是无边包容，是建立在审慎基础上的包容，其内涵分为“包容监管”“审慎监管”和“有效监管”三方面。包容监管是包容市场主体轻微“非法状态”，没有违反基本法律秩序且没有显著社会危害性，行政机关不实施行政处罚，避免不当监管扼杀市场主体创新；审慎监管是对政府行政行为的约束，在特殊领域和新业态防范政府监管行为造成的风险；有效监管是通过“双随机一公开”等市场监管方式，避免多头执法、重复检查，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，减轻企业负担，以监管方式创新提升事中事后监管效能，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化营商环境。

下一步，自贸区昆明片区（昆明经开区）将以提高行政执法水平为基本要求，以制度创新为核心，聚焦市场主体重点关切，积极回应群众正当利益诉求，持续推进实施包容审慎监管及规范行政处罚自由裁量权标准工作，适时动态更新发布“四张清单”，进一步把“四张清单”扩展到更多领域、更多行业，为中小企业、新业态、创新型企业提供更加宽容的发展环境，积极推动政企良性互动，构建化解行政争议长效机制，突出辖区践行“法治是最好的营商环境”理念，为全区经济社会高质量发展提供法治保障。