为贯彻生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》中“完善执法机制，着力提升行政执法效能”工作要求，中国（云南）自贸试验区昆明片区生态环境分局针对区内企业类型多、分布广、点位散，执法力量有限等问题，率先引入第三方力量开展环保核查工作，破解“零和博弈”监管弊病，探索“三方共建”监管模式，延伸网格监管边界，提升专业监管效能，为生态环境治理体系与治理能力双提升探索第三方智慧驱动。

主要措施做法

一是创新模式，提升问题分析处置能力。建立“政府主导、三方协同、共同治理”的“1+4”机制，即1名监察执法人员与4名技术专家结成工作组，定向服务核查多家企业。创新引进第三方专业技术机构辅助执法，联合20余名环保专家，深入重点企业、重要区域，围绕企业环评、排污许可、环保验收、环境监测、应急预案等制度落实情况，废气、废水、固体废物（含危险废物）的收集处置、噪声污染防治等经营情况实地核查，确保发现问题时效化、解决方案专业化、整改指标精准化。克服过去工作中执法力量不足、专业背景不强、疑难杂症不通等问题，不仅提升了政府执法权威性，也增强了企业配合参与感。

二是因企制宜，激发绿色发展内生动力。创新执法服务形式，运用“一核查、二评估、三梳理、四整治”的4步工作法，根据核查企业环境管理现状；由第三方机构综合评估，梳理分析企业环保风险隐患，按照“重大、一般、轻微”3档评分定级；提出问题清单，形成体检报告，开据整改药方，确保“一企一单”“一病一方”。对于发现企业涉嫌环境违法，在查处上坚持民生至上导向，按照宽严相济、包容审慎原则，实施差异治理、精准执法，既维护了人民群众生态环保底线，也避免了企业整而不改或反复整改。

三是整合资源，构建网格化治理体系。在督促企业落实整改执法服务反馈问题基础上，依托片区数字化、信息化综合治理资源平台，构建全方位、全覆盖的生态环保网格，充分调动部门、街道和社区三方力量，划分六个生态环境监管网格单元，厘清对象企业生态环保义务，配备专职人员和兼职专家，确保执法力量与监管任务动态匹配。

实践效果

一是摸清问题底数，针对隐患把脉开方。通过第三方核查，建立起辖区生态环境问题整治“一本账”，及时为企业纾解生态环保困难诉求，做到精准化预警、专业化分析、合理化建议、动态化跟踪，帮助企业有效落实环保各项措施，自觉提升生态环境治理意识。目前，已完成区内131家企业的环保核查“体检”工作，其中排污许可企业64家、混凝土搅拌企业17家、汽车销售及修理企业27家及其他单位23家，并全部出具“体检报告”。

二是提升执法温度，赋能企业节本降耗。创新建立服务型监管体系，有效规避企业在生产加工端环境污染风险隐患，助推产业链绿色发展转型升级，有效推动园区实现产业生态化、生态产业化高质量发展。以云南盟生药业有限公司为例，在环保专家指导下，企业对其生产用燃油锅炉升级加装节能设备，不仅从源头上减少污染排放，每年还能节约经营成本30余万元。

三是克服二元对立，寓服务于整改之中。委托第三方专业机构为企业量身制定合规性“体检报告”，既给企业留有充足整改空间，又克服了执法人员合规性认定中既当“运动员”又当“裁判员”，形成了“政府+企业+机构”共同发力、稳固协调的三方关系，在提升监管时效的同时，提升了企业认同感和社会参与度。据不完全统计，较建立环保服务新机制以前，问题发现数量提升47%，工作效率提升44%。