各县（市）区，滇中新区，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

《昆明市推动现代职业教育高质量发展实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中共昆明市委办公室

昆明市人民政府办公室

2022年12月9日

昆明市推动现代职业教育高质量发展实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推动现代职业教育高质量发展的意见〉的通知》（中办发〔2021〕43号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见〉的通知》（云办发〔2022〕7号）以及全国、全省职业教育大会精神，推动昆明现代职业教育高质量发展，提高职业院校综合办学实力和人才培养质量，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才培养质量，加快构建高质量现代职业教育体系，强化职业教育类型特色，深化体制机制改革，增强职业教育适应性，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为助推昆明当好“六个排头兵”提供有力的人才和技能支撑。

（二）主要目标

到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成。职业院校办学格局更加优化，办学条件明显改善，职业教育吸引力和人才培养质量显著提高，职业教育服务能力明显增强。力争创建1所国家级优质中职学校、3所省级优质中职学校、6个省级优质中职专业（群），力争创建2所省级高水平高职院校，2个省级高水平专业（群）。职业院校办学条件达到国家标准，“双师型”教师占专任教师比例达到60%。

到2035年，职业教育水平整体提高，技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，培养大批高素质劳动者和技术技能人才，职业教育强市基本建成，技能型社会基本建成。

二、主要任务

（一）落实立德树人根本任务

推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强思政课建设，提高思政课实效，落实全员全过程全方位育人。坚持立德树人、德技并修，把爱国主义教育、培育和践行社会主义核心价值观贯穿于人才培养全过程，培育和传承好工匠精神。落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》，将劳动教育纳入职业院校人才培养方案。构建职业教育“三全育人”新格局，培育3—5所市级“三全育人”示范校，每校每年培育1—2名优秀班主任、打造1个思政课教学创新团队，每年遴选3—5个市级德育特色案例，鼓励支持民办中职学校积极参与创建。

（二）推进构建昆明现代职教体系

1.推进中等职业教育优质发展。实施中等职业院校办学条件达标工程和“双优计划”，重点支持建设一批优质中等职业学校和优质专业。采取合并、合作、托管、集团化办学等方式，优化中等职业学校布局，提高学校办学效益。推进职业院校集团化办学，进一步扩大职业教育优质资源。到2025年，建设6所市级优质中职学校和15个市级中职优质专业（群），为培育国家级和省级优质学校和优质专业（群）奠定基础。

2.推进高等职业教育高水平发展。实施“双高计划”，强化内涵建设，积极有序推进市属高等职业院校扩大办学规模，改善学校办学条件，集中力量支持市属高职院校建设紧贴昆明产业发展的高水平高等职业院校和高水平专业（群）。强化高职院校在职业教育体系中的引领作用，为昆明经济社会发展培养高素质技术技能人才。到2025年，争取创建2个省级高水平专业（群）。

3.推进职业教育体系纵向贯通。认真落实国家“职教高考”制度，提高中等职业院校全日制学生升入高等职业院校学习的比例。支持市属高职院校升级部分专科专业，试办职业本科教育，统筹区域内中高职“3+2”联合培养，规范五年制办学，继续开展省级综合高中试点工作，系统构建中等职业教育、高职专科教育、本科层次职业教育相衔接的人才培养体系。“十四五”期间，中等职业院校毕业生升入高一级学校就学的比例不低于毕业生总数的60%。

4.促进不同类型教育相互融通。统筹推进职业教育与普通教育协调发展，夯实技能人才培养基础。实施职业启蒙教育，依托职业院校建设职业体验中心或劳动技能教育中心（总数不少于5个），支持有条件的职业院校向社会开放实训基地和课堂，开展动手实践、职业体验教育和研学合作。

5.加强职教园区建设。加大对嵩明、安宁职教园区建设支持力度，提高园区的整体发展水平和质量。以职教园区为平台、高职院校为引领、中职学校为基础，结对产业园区、企业、科研机构，构建“一园三中心”的昆明职业教育大园区格局（一园，即昆明职业教育大园区；三中心，即嵩明职教园区、安宁职教园区、昆明国际职教园区），形成优质职教资源集聚效应。

6.完善服务全民终身学习的制度体系。支持昆明开放教育体系创新发展，用好“云南省学分银行”，不断提升开放教育体系办学质量和服务水平，构建终身学习体系。依托职业院校，推进老年教育和社区教育发展，支持昆明市老年大学发展，推进昆明老年开放大学实体化办学，积极开展社区教育“实验区”、“示范区”创建。到2025年，全市以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上。

7.开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，支持职业院校参与职业技能培训，进一步提高劳动者素质，促进更好就业。一般职业院校每年培训人次不低于当年在校生规模，技工院校、中职“双优”学校、高职“双高”学校每年培训人次不低于当年在校生规模的2倍。

（三）深化产教融合、校企合作

1.深化职业教育供给侧结构性改革。围绕国家重大战略，紧密对接昆明产业升级趋势和发展需求，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的专业，加快建设学前、护理、康养等一批人才紧缺的专业。探索开展人力资源社会保障数据与教育数据共享，做好毕业生升学及就业情况跟踪调查。建立市级产业人才数据平台，定期发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接。支持各县区依托职业院校布局建设产教融合实训基地。积极创建国家级产教融合型试点城市。强化校地合作，充分发挥职业院校在服务乡村振兴战略中的重要作用，助力乡村振兴人才培养。

2.完善校企合作办学机制。支持职业院校与产业园区、园区企业开展紧密合作建立实习实训基地和技能人才培养培训基地。支持国有企业和大型民营企业举办或依法参与举办高质量职业教育。推动企业与公办职业院校共建共管产权清晰的混合所有制二级学院、产业学院、培训中心，延伸职业院校办学空间。鼓励行业、企业与职业院校合作共建新专业、开发新课程、开展订单式培养，有效满足人才培养需求。选取技术性、实践性较强的专业，建设一批中国特色学徒制试点专业，“十四五”末全市开展学徒制人才培养总数占职业学校在校学生总数的10%左右。建设3—5个市级示范性职教集团，建设7个具有辐射引领作用的产教融合实训基地，分领域打造服务产业的技术技能人才培养高地。

3.建立健全产教融合激励机制。立足昆明经济社会发展需求，将产教融合贯穿到人才培养教育全过程，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。培育一批产教融合型企业，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。产教融合型企业职业教育投资符合有关政策规定的，可按投资额30%的比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

（四）聚焦“三教”深化教育教学改革

1.坚持文化素质与专业技能并重。根据职业教育人才培养目标，统筹职业院校公共基础课程与专业技能课程设置。完善中职学业水平考试和职业技能等级证书制度，推动更多职业院校参与1+X证书制度试点。加强实践性教学，科学合理安排认识实习和岗位实习。发挥职业技能大赛引领作用，积极参加国家和省的职业技能大赛，培养技能大赛优秀选手和行业技能领军人才。

2.强化教材教法课程建设。根据国家部署、省级工作要求加强职业院校教材管理。深化教材改革，支持校企“双元”合作开发专业教材，提高全市职业教育教材建设科学化水平。鼓励职业院校创新教学模式和方法，积极对接职业标准和工作过程，完善“岗课赛证”综合育人机制。适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法。推进优质课程资源共建共享，探索建设市级在线开放课程资源库，建设5个示范性虚拟仿真实训基地。

3.健全标准与质量保证体系。成立职业院校专业建设指导委员会。完善职业院校人才培养质量保障体系，全面推行教学工作诊断与改进制度。落实国家职业教育评价办法，完善相应质量评价标准，委托专业机构开展第三方评价，将评价结果作为核定招生计划、安排重大项目的重要参考。坚持市、校年度质量报告发布制度，接受社会监督。

4.提升教师队伍建设水平。完善教师招聘、绩效考核标准，落实专业技术职务评聘相关政策。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入涉及科技成果转化净收入部分，可按科技成果转化收益有关规定，以不低于70%的比例用于奖励有关单位和个人。教师可按国家规定在校企合作企业兼职，领取兼职报酬。职业学校教师获得的职务科技成果转化现金奖励计入学校绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，由成果转化完成单位按规定程序自主分配。对应1+X证书制度试点，培育一批职业技能等级证书培训教师。办好昆明市职业院校教师教学能力比赛，促进教师教学能力持续提升。鼓励校企共建“双师型”教师培养培训基地、教师企业实践基地。落实好职业院校“双师型”教师认定的有关规定。合理确定中等和高等职业院校教师岗位结构比例，建立岗位动态调整机制。健全校企人员双向交流机制，强化专业教师的企业实践制度，将企业实践经历作为职业院校教师晋升职称的重要条件，推动在职教师定期到企业实践锻炼。产教融合型企业、规模以上企业应当安排一定比例的岗位，接纳职业院校、职业培训机构教师实践。建设优秀兼职教师资源库，支持师资紧缺的职业院校按规定聘用兼职教师，鼓励职业院校面向企业和社会聘用技能大师（名匠）、非物质文化遗产传承人、本科院校教师等担任兼职教师，建设技能大师工作室，在保留其身份属性不变的前提下，可按合同获取薪酬。到2025年，建设4个省级职业教育教师教学创新团队，建设5个昆明市职业教育名师工作室。

（五）提高职业教育国际化合作水平

深化对外合作交流，提高昆明职业教育服务国际产能合作的能力。引导职业院校与国（境）外优秀职业教育机构联合开展学术研究、标准研制、师生交流等合作，推动建设一批高质量中外合作办学机构和项目，促进高职院校外国留学生教育提质增效。积极引进国际职业教育优质资源，推动有条件的职业院校与企业携手“走出去”，助力“一带一路”沿线国家人才培养。支持昆明铁道职业技术学院做好“援老挝铁道职业技术学院”项目。

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对职业教育的全面领导，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，党委教育工作领导小组定期研究职业教育工作，建立健全职业教育工作联席会议机制。推动落实公办职业院校党组织领导的校长负责制，切实抓好职业院校党建工作，落实意识形态工作责任制，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。完善职业教育现代化治理体系，将职业教育工作情况及实际成效纳入政府履行教育职责督导评价。

（二）强化政策支持

健全职业教育经费保障与动态调整机制，落实中等职业学校生均公用经费和高等职业院校生均经费财政拨款制度，强化职业教育财政保障。将职业教育领域符合条件的公益性项目纳入地方政府专项债券支持范围。落实职业教育税收优惠政策，促进职业教育与行业企业互利共赢。落实职业院校学生实习风险全过程管理机制，实现学生实习实训保险全覆盖。

（三）优化发展环境

加强宣传引导，办好职业教育活动周和终身学习活动周，及时总结宣传职业教育改革发展成果，注重挖掘德技并修、产教融合、校企合作、育训结合等经典案例，大力宣传优秀师生代表，重点宣传一线技术技能人才成长成才典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造良好的职业教育发展环境。推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审等方面与普通院校毕业生享受同等待遇，提高技术技能人才社会地位。