行政执法一头连着政府，一头连着群众。执法水平的高低直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，高新区创新互动执法模式，着力体现执法“力度”和执法“温度”的高度融合，不断提高园区入驻企业的公平感、获得感，让营商环境更有“温度”。

在实际工作中，高新区严格执法流程，规范行政权力运行，建立了《昆明市生态环境局高新分局行政执法全过程记录工作制度》，对执法检查程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法环节实行全过程记录，做到过程信息全程记载、可回溯管理。同时，严格执行案件“三审两会制度”，严格立案、调查取证、告知听证、审核决定、送达执行、结案归档等行政执法程序，规范内部审批流程，杜绝执法人员擅自出具执法文书。严格落实《昆明市生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定》《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定》《昆明市生态环境局柔性执法“五张清单”》制度，避免“小错重罚”“畸轻畸重”“类案不同罚”等情形。

针对市场主体初创期、成长期、成熟期、转型期等不同阶段的法治需求，高新区强化法治保障和法律服务资源供给，定制化推进企业全生命周期法治服务，实现“简单履职”向“增值服务”转变。推行“服务型”执法检查，优先使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段。

在规范涉企检查方面，高新区推行现场和非现场相互补充的创新执法方式，整合执法检查任务，在涉及分局多科室或管委会多部门对同一企业的检查时，提前沟通联动，整合相关检查事项，实现上一次门、完成多项任务，避免重复检查、多头检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为。严格落实“企业安静期”，依托“双随机、一公开”监管体系，运用互联网、大数据等技术手段，以在线监管系统为基础，配合无人机巡查的方式，实行远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。截至目前，全区共开展非现场检查20余次，部门联合检查93次，减少对企业检查110余次。

下一步，高新区将积极探索、拓展行政执法的新途径、新方法，守好环境质量底线，防范化解环境风险，积极推行包容审慎监管模式，努力实现宽严相济、法理相容，让执法既有力度又有温度，不断释放行政执法的善意，着力打造宽松和谐的法治营商环境。（昆明日报 记者郭曼）