12月9日,昆明市人大常委会召开新闻发布会,新修订的《昆明市客运出租汽车管理条例》(以下简称《条例》)将于2020年1月1日正式施行。值得注意的是,《条例》的修订将网约车纳入了昆明客运出租汽车管理的范围。同时明确了客运出租汽车经营许可从特许经营改为一般行政许可,营期限届满后,将根据考核结果决定是否继续许可。从业者角度来看,《条例》统一将驾驶员的年龄上限放宽至65周岁。

变化

将网约车管理纳入《条例》

现行的《昆明市客运出租汽车管理条例》自2008年修订实施以来,在加强城市在加强城市出租汽车管理,提高出租汽车服务质量,保障乘客、用户和出租汽车经营企业及其从业人员的合法权益,促进我市城市客运交通事业发展等方面发挥了积极作用。但是,随着经济社会的不断发展,现行条例的适用范围、客运出租汽车经营权的取得方式及国家对客运出租汽车行业的发展和管理提出的新要求等都发生了变化。

值得注意的是,新修订的《条例》将客运出租汽车分为巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)和网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)两大类。意味着,将网约车的管理纳入了规范,明确了申请从事网约车经营的条件及其许可实施、网约车经营者和驾驶员应当遵守的规定,赋予了客运出租汽车管理机构监督检查职责,并对客运出租汽车经营者、客运出租汽车驾驶员违反有关规定的法律责任等作出了规定。

准入

客运出租汽车经营许可改为一般行政许可

 《条例》规定,客运出租汽车经营许可的方式,将昆明市客运出租汽车经营许可由特许改为一般行政许可,客运出租汽车的经营许可实行无偿、限期使用制度。规定从事客运出租汽车经营服务的,应当依法取得昆明市客运出租汽车经营许可。巡游车和网约车运营企业,可以根据经营区域向相应的客运出租汽车管理机构提出申请,客运出租汽车管理机构在受理之日起20日内作出许可或不许可的决定。

巡游车:车辆的经营许可期限为8年,新增巡游车车辆不得变更经营主体,确需变更的,到客运出租汽车管理机构办理变更手续;申请在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区范围内经营者,应当有50台以上的巡游车。

网约车:车辆的经营许可期限自车辆注册登记之日起计算,最长不超过8年。从事网约车经营的,需满足网络服务平台数据接入公安机关和客运出租汽车管理机构的监管平台;在服务所在地设立服务机构,拥有保障服务的办工场所、培训教育场所、企业管理人员、工程技术人员等条件。

退出机制

经营期限届满将根据考核结果决定是否经营

《条例》同时还明确了客运出租汽车的退出机制。规定巡游车经营者取得经营许可后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营或者运营后连续180天以上停运的,视为自动终止经营,由原许可机关收回相应的巡游车车辆经营权。

对于经营期限届满,经营者需要继续经营的,《条例》要求,应当在经营期限届满60日前,向客运出租汽车管理机构提出申请。客运出租汽车管理机构以出租汽车服务质量信誉考核结果等为依据决定是否准予继续经营。“接下来我们将根据《条例》的精神,制定和完善相应的考核细则和办法。”昆明市出租汽车管理局相关负责人说。

对于一些服务质量较差的出租汽车经营者来说,还有可能在经营期限内被吊销经营许可证。《条例》明确,客运出租汽车经营者年度服务质量信誉考核结果为B级的,由客运出租汽车管理机构责令限期整改;情节严重的,责令停业整顿;经整顿仍达不到要求的,吊销经营许可证。

车辆

优先使用新能源车

对于新入门的客运出租汽车,《条例》规定,应当选用节能、环保车型,优先使用新能源车。车辆必须持有昆明市公安机关交通管理部门核发的机动车号牌和行驶证,车辆使用性质登记为“巡游出租客运”或者“预约出租客运”;选用复合当地技术规定的车型;具有调度管理、车辆定位、动态监控、应急报警等功能的装置,并按照要求喷涂或者粘贴明显的运营标识;按规定投保相应保险。

外观上看,巡游车按规定设置顶灯、计价器,外观颜色符合客运出租汽车管理机构的规定;网约车注册登记时间不超过4年,车身颜色和标识等应当与巡游车有所区别。

有了经营许可之后,《条例》规定,巡游车和网约车经营者还必须按照相关规定,向相应的客运出租汽车管理机构申请核发道路运输证。出现以下四类情况:有违规变更巡游车车辆经营主体的;本车有2名以上驾驶员在考核周期内结果B级的;客运出租汽车经营者服务质量信誉考核结果连续两年或者累计四次B级的;经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、违法经营情节严重的;将由客运出租汽车管理机构吊销道路运输证。

驾驶员

不分性别年龄放宽至65周岁

值得注意的是,《条例》放宽了对客运出租汽车的驾驶员年龄的限制。从原来的55周岁(女性)、60周岁(男性),统一上调至65周岁。

除了年龄之外,驾驶员还必须有昆明市户籍或者居住证;持有公安机关交通管理部门核发的C1以上机动车驾驶证,并具有3年以上驾驶经历;5年内无被吊销出租汽车从业资格的记录;无暴力犯罪、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分的记录;经服务所在地客运出租汽车管理机构从业资格考试合格。

营运管理

网约车经营者不得提供“顺风车”服务

在日常的运营管理过程中,《条例》规定,网约车经营者通过网约车平台及服务终端,对车辆运行和服务过程进行实时动态监控,保证线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致;平台数据库向服务所在地公安机关和客运出租汽车管理机构的监管平台实时传输运营动态数据,确保数据信息真实、完整。

同时,还明确了网约车经营者不得组织或者帮助他人以私人小客车合乘名义提供网约车运营服务。

《条例》还规定网约车驾驶员,不得接入未取得经营许可的服务平台或者使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;只能通过网络预约方式承运,不得巡游揽客,不得在巡游车候客区域候客。

价格

四种情况乘客可拒绝支付车费

在价格方面,《条例》规定巡游车运价实行政府定价或者政府指导价,网约车运价实行市场调节价。

《条例》中还明确,乘客需要按规定支付车费,同时还需要支付途中所经路段发生的合法征收的道路、桥梁费等。但是遇到以下四类情况,乘客可以拒绝支付车费:不使用计价器收费或者不按核定运价收费的;不给付发票的;由于驾驶员的原因中断运送服务的;基价里程内车辆发生故障或者交通事故中断运送服务的。（春城晚报-开屏新闻 记者孙琴霞）