在地图导航里，天生桥产业园区是一个位于寻甸县的地方。但实际上，这是一个由东川区、寻甸县合作共建的重点产业协作园区。这个为了促进资源枯竭型城市东川与贫困县寻甸共同发展的园区，蹚出了跨区域协调发展的新路子，成为昆明市跨区域协作发展的典型案例。
跨区域协作机制及时出台，为合作共建化解难题
天生桥产业园区位于寻甸县金所乡，定位为东川区、寻甸县共建的特色产业园，园区主导产业是以“城市矿产”为主的循环经济，配套发展建材、轻工、机电装备制造等产业。
“为了构建昆明北部区域协调发展新格局，按照市委‘跳出东川 发展东川’的工作思路，东川区和寻甸县于2009年6月19日开始共建天生桥园区。当时园区规划面积是16.6平方公里，园区的开发管理由东川区按市场化模式运营，寻甸县做好协调配合工作。”云南东川产业园区三级调研员李自强说，在两县区的共同努力下，园区在经济发展、产业规模等方面取得了一定成效，但是也在要素保障、社会服务等方面出现一些困难，主要体现在部分入驻企业面临用地审批难、产权纠纷多、环保整改压力大等方面。
天生桥产业园区概况。记者江枫/摄
2022年5月，昆明出台《关于统筹跨区域产业协调发展的意见》，围绕增量、存量两类项目跨区域流转配套，制定了《昆明市招商引资项目跨区域协作管理办法（试行）》《昆明市存量产业项目跨区域流转管理服务办法（试行）》2个文件，同时围绕土地指标、人才住房、教育医疗等领域，陆续出台了一系列支撑文件。
同年10月，东川区与寻甸县本着统筹解决东川区城市转型发展空间不足、寻甸县化工企业涉及牛栏江生态环境保护亟需迁出等问题，重新签订《合作共建天生桥产业园区协议书》，将天生桥产业园区规划面积由16.6平方公里，调整为3.02平方公里，对应纳入东川区和寻甸县国土空间规划城镇开发边界内予以保障，同时明确了天生桥园区土地手续办理流程、交易价格、利益分配比例、双方责任义务、沟通协调机制等，并且自2027年起，按照项目类型，对园区范围内企业实际缴纳税收地方留存部分，进行分享。
李自强说，这些政策、措施的出台，为天生桥产业园区进一步打破行政区划壁垒、形成联动合力提供了基础。东川区和寻甸县按照跨区域协同发展的思路，建立“信息互通、问题共商、责任共担”协作机制，成立专项工作组，通过联席会议、联合调研、清单化管理等方式，梳理共性难题12项，个性问题23条，精准施策解决。在土地保障上，东川区主动作为，为17家企业、21个地块、437亩土地完成供应并办理了土地证，剩余25家企业共计727亩土地，已经同寻甸构建供地机制，计划于2025年全面完成土地供应。
明确责任和利益分配，园区进入快速发展阶段
云南寻甸产业园区党工委委员、管委会副主任、三级调研员杨加林说，根据跨区域产业协调发展的相关政策规定，两县区明确：寻甸县负责东川天生桥园区范围内的建设用地指标保障、土地收储、报批、供地及规划用地许可证办理等工作；东川区负责其他要素保障和园区实际运营等工作。两县区定期会商解决园区运行中存在的困难和问题，积极为入园企业提供良好服务，让入园企业安心发展，持续壮大。
“2022年10月，东川区与寻甸县在原有合作的基础上，重新签订《合作共建天生桥产业园区协议》，明确了合作具体方式及事项，建立了在固定资产投资、工业产值、招商引资和企业税收等方面的利益分配机制，相关分享从2027年1月起执行。2027年以前产生的税收，主要用于支持入驻企业发展和园区基础设施建设，这些约定，有效稳定了双方共同发展的预期。”杨加林说。
在企业融资、项目环评和建设、基础设施保障等方面，两县区也积极会商，助推企业发展。截止目前，园区已帮助三十多家企业办理了环评批复，完成一期供水工程，并新建规模500立方米/天的园区集中污水处理厂一座，雨污管网15公里，铺设中压天然气管道13.1公里，主次干道道路燃气管网实现全覆盖。
解决了历史遗留问题后，天生桥产业园区进入快速发展阶段，2024年，园区完成工业产值13.47亿元，同比增长15.47%。
如愿拿到土地不动产权证书，企业对未来更有信心
云南荣耀资源再生科技有限公司于2024年3月，取得了天生桥产业园区14.36亩土地的不动产权证书，以及危险废物经营许可证。该公司总经理许云明说，他们主要经营废旧线路板回收拆解与利用，也长期看好这个市场，但是入驻企业长期办不了不动产权证书这个问题，一度让他们对天生桥产业园区望而却步，“2023年5月，园区领导向我们详细介绍了昆明正在推进的跨区域产业协调发展政策，并且承诺彻底解决企业用地问题，我们才坚定了入驻园区的决心。”
工人拆解废旧线路板。记者江枫/摄
2024年7月1日，云南荣耀资源再生科技有限公司正式在天生桥产业园区投产，到今年4月，已经完成工业产值2200余万元。许云明说，目前，公司二期5000吨废旧线路板拆解项目已经取得环评批复，相关设备已经完成采购，正在准备安装，他们对未来的发展前景更看好了。
昆明铂生金属材料加工有限公司是一家集贵金属材料研发、生产、销售于一体的民营高科技企业，产品用户涵盖电子信息、船舶汽车、航空航天等领域。该公司总经理王玉天说，他们于2023年9月与寻甸县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得10.08亩土地，2024年3月11日，这些土地取得了不动产权证书，这坚定了他们在园区深耕发展的信心。
媒体记者在昆明铂生金属材料加工有限公司参观。记者江枫/摄
云南华再新源环保产业发展有限公司2012年在天生桥产业园购地100亩，新建废弃电器电子产品回收处置项目，2021年1月和2023年9月，分别取得了50亩土地的不动产权证书。该公司环境科经理朱凯丽说，目前，公司发展迅速，拥有电视电脑处理线、电冰箱处理线、空调小家电处理线、洗衣机处理线等5条废弃电器电子产品回收处置生产线，年处理废弃电器电子产品120万台，其中废旧电视机46万台、废旧冰箱30万台、废旧洗衣机35万台、废旧空调4万台、废旧电脑主机显示器5万套。
废弃电器电子产品回收处置车间。记者江枫/摄
李自强说，园区今后将继续加大招商协同，共享项目线索，实现产业互补；继续推进部门联动，实现化遗加速，在尊重历史、检测安全的原则下，加快推进现有建筑物质量、消防、规划等问题的已建核实，增强企业投资信心；继续落实东川、寻甸联席会议机制，推动精准服务，及时反馈和解决企业发展中存在的重点难点问题。
杨加林说，下一步寻甸县将在园区管理、项目对接、招商引资、资源共享上，强化与东川区的沟通对接和协作，共同实现合作共赢，为全市经济发展贡献力量。（昆明信息港 记者江枫）